【银行方案】玉田县推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作实施方案.docx

【银行方案】玉田县推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作实施方案推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作实施方案为进一步深化农村金融改革创新，加大对“三农”的金融支持力度，做好农村承包土地（指耕地）的经营权抵押贷款（下称“土地抵押贷款”）试点工作，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，发挥农村承包土地的经营权抵押融资功能作用，有效盘活农村资源、资金、资产，促进农民增收致富和农业现代化发展。（二）基本原则1、坚持依法有序与创新发展相结合。遵循农村经济社会发展情况和“三农”金融需求，着力加强农村金融供给侧结构性改革，坚持“于法有据、依法有序”的前提下，根据农村承包土地的经营权的权能属性，积极探索相关产品的研发投入，创新开展试点工作。2、坚持市场运作与风险可控相结合。坚持以市场化运作为导向，鼓励金融机构在财务可持续、风险可控的基础上，积极自主参与试点工作，实现社会效益与经济效益统一和可持续发展。加强风险防范与监管措施研究，探索建立多层次、广泛性的风险保障机制。3、坚持与“三区一试点”工作相结合。注重与县“三区一试点”（即国家现代农业示范区、全国农村改革试验区、国家农业科技园区和国家现代农业示范区改革与建设试点）相结合，积极转化“三区一试点”试验成果，深入挖掘潜在价值，为探索开展试点工作提供更为有利的条件。（三）主要目标积极稳妥开展“土地抵押贷款”试点工作，建立较为完善的“土地抵押贷款”运行机制，涵盖完善的制度保障体系、全方位的服务体系和有效的风险防范体系，积极引导辖内各金融机构特别是涉农金融机构投身于“土地抵押贷款”试点工作之中，实现“土地抵押贷款”的顺利投放和稳步增长。二、试点内容（一）建立完善工作机制根据国务院和省市有关文件要求，建立健全玉田县“土地抵押贷款”试点工作机制。明确试点主体选择对象、条件、流程以及信贷产品内容和退出的基础条件、试点工作考核机制、风险应急预警机制；建立农村承包土地的经营权抵押价值评估、登记、变更及注销制度。各试点金融机构要根据有关规定，出台自身的“土地抵押贷款”实施方案、管理办法和操作规程，明确改革实验任务，细化贷款对象、贷款条件、用途、额度、利率、期限、流程服务和管理措施等。（二）丰富信贷产品，创新合作模式各金融机构要围绕“土地抵押贷款”试点工作这一核心，针对不同农村经营主体，加强信贷产品的自主创新和信贷投入，特别是对已具备信贷准入条件的新型农村经营主体（农村合作社、家庭农场、农业龙头企业、农业大户等）可先行开办“土地抵押贷款”业务；要适当调整信贷资金的用途和贷款成本，在农村承包土地的经营权剩余使用期限内适度发放中长期贷款，有效增加农业生产的中长期信贷投入；要加强“土地抵押贷款”模式创新，在“银行业金融机构+担保公司+新型农业经营主体”、“银行业金融机构+保险公司+新型农业经营主体”的基础上，在引入村级融资担保基金、供销合作社、农民资金专业合作社等方面进行探索和实践。（三）建立风险补偿机制和抵押物处置机制充分发挥财政政策导向功能，通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施，带动银行、保险、担保公司等机构广泛参与。设立“土地抵押贷款”风险补偿基金。探索建立抵押物处置机制，优化抵押物处置措施，拓宽抵押物处置渠道，促进农村产权交易市场健康发展。在保障农户土地流转收益的同时，保障承贷银行顺利实现抵押权，切实保障抵押权人和承贷银行的合法权益，妥善处理好农民、农村经营组织和金融机构之间的关系。（四）健全农业社会化服务体系采取财政支持、税费优惠、信贷支持等措施，培育壮大农村承包土地经营权的抵押、流转、评估专业化服务机构，鼓励工商资本积极参与农村承包土地经营权的抵押、流转、评估工作。通过政府购买服务等方式，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益事业。充分发挥玉田县农村产权交易中心、玉田县兴玉担保有限公司的现有功能，逐步拓宽业务范围和业务资质，为“土地抵押贷款”提供更加高效的中介配套服务。三、实施步骤（一）筹备启动阶段（2017年1月-2017年3月）开展试点准备工作，制定出台涉及“土地抵押贷款”的各项机制、制度、办法。根据试点内容和职责分工，明确各相关单位试验期内的责任目标。（二）组织实施阶段（2017年4月-2017年8月）1、先行试点。由推进小组确定土地确权发证进度较快的1至2个乡镇和农业园区作为先行试点单位，并根据辖区银行、保险机构自主参与试点意愿，选择或确定2至3家银行和1家保险公司参与其中。各推进小组成员单位各负其责，为试点工作开展提供相应的配套服务，特别是试点乡镇和参与试点的银行、保险机构要密切配合，规范“土地抵押贷款”操作流程，严格“土地抵押贷款”担保手续，加快“土地