【银行方案】潼南区农村承包土地经营权抵押贷款试点工作方案.docx

【银行方案】潼南区农村承包土地经营权抵押贷款试点工作方案农村承包土地经营权抵押贷款试点工作方案根据《国务院关于开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）、《中国人民银行中国银行业监督管理委员会中国保险监督管理委员会财政部农业部关于印发<农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法>的通知》（银发[2016]79号）、《重庆市农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作方案》（渝府办发〔2016〕9号）等文件精神和要求，结合我区实际，制定本工作方案。一、工作要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实党中央、国务院、重庆市委市政府决策部署，按照所有权、承包权、经营权“三权分置”和经营权流转有关要求，以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点，以潼南区为依托，在全区已开展有关工作基础上，进一步完善配套服务机制，推进金融服务创新，加强金融政策支持，稳妥有序开展农地试点业务，充分发挥农村承包土地的经营权（以下简称“农地”）抵押融资功能，有效盘活农村资源、资金、资产，为稳步推进农村土地制度改革提供可复制、可推广的经验和模式，促进农民增收致富和农业现代化加快发展。（二）基本原则1.依法有序，稳妥推进。农地抵押贷款试点工作要坚持于法有据，遵守土地管理法、农村土地承包法、城市房地产管理法等有关法律法规和政策要求，先在批准范围内开展，待试点积累经验后再稳步推广。在维护农民合法权益前提下，妥善处理好农民、农村集体经济组织、金融机构、政府之间的关系。2.自主自愿，合规先行。切实尊重农民意愿，农地试点由农户、未退出承包地的进城落户农民以及其他农业经营主体自愿申请，确保农民群众成为真正的知情者、参与者和受益者。流转土地的经营权抵押需经承包农户同意，抵押仅限于流转期内的收益。金融机构要在财务可持续基础上，按照有关规定自主开展农地试点业务。3.坚守底线，风险可控。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。完善全区确权登记颁证、流转平台搭建、风险缓释补偿、抵押资产处置等配套政策，防范、控制和化解风险。4.因地制宜，示范引领。立足区域经济金融发展特点和农村土地流转经营实际情况，突出产业特点、区域特色，不搞“一刀切”。在试点推广过程中，加强总结，加大对先进经验和有效模式的复制和推广力度。（三）工作目标到2017年底，农地抵押贷款试点稳妥有序推进并具备成熟的复制推广条件。权属管理、抵押登记、价值评估、流转交易、抵押处置、风险分担、法律保障等农村承包土地的经营权抵押融资配套服务体系更加完善；金融机构基于农地试点的金融产品、服务方式和管理机制创新进一步深化；农地抵押贷款试点的财政金融政策实施方式、支持力度和保障效果进一步优化；金融支持三农的广度、深度和着力点进一步拓展；农地抵押贷款余额平稳增长。二、完善配套服务体系（一）完善权属管理体系。以农村产权确权登记管理体系为基础，结合农村承包土地实际流转方式和权利义务关系，加强农村承包土地确权、登记、颁证和流转变更登记管理。加快农村承包土地颁证进度，规范和健全农村承包土地权属登记管理证明材料，合理界定地上种植物、养殖物及附属设施的权利归属，做到权属清晰、手续简便、应颁尽颁。完善农村承包土地经营权流转合同，依法妥善处理受让方与原承包方的关系，在充分尊重原承包方意愿和知情权的前提下下，双方可以明确原承包方是否同意抵押、再流转，但抵押、再流转期限原则上不超过租金预付期限，切实保障原承包方的合法权益。（二）优化抵押登记服务。以农村产权抵押登记服务体系为基础，健全完善农村承包土地抵押登记管理办法和操作规程，支持以原承包户同意抵押的流转合同或农村产权流转交易鉴证书作为抵押登记的有效权属证明，支持以抵押双方商定的价值确认书作为抵押登记的价值认定依据。进一步延伸服务链条，支持第三方代理机构发展，依托现有农村产权抵押代办机制，当事人可书面委托第三方代办抵押业务。进一步完善服务方式，依托全市农村产权抵押登记管理网络信息系统，支持农村产权交易流转平台提供农村承包土地抵押融资交易鉴证信息服务，尽快实施利用互联网远程办理农村承包土地登记、查询、变更等业务。进一步降低抵押成本，落实农村产权抵押登记费用优惠政策，对农村承包土地抵押登记费用予以减免或按最低标准收取。（三）健全价值评估体系。进一步完善以政策性评估为主体、商业性评估为补充的农村产权价值评估体系，积极扩大农村土地承包经营权价值评估服务覆盖面。引入重庆兴农价格评估有限公司并力争在潼南区实现价值评估服务全覆盖，推动受理机构逐步向评估服务需求旺盛的镇街延伸。本着“简单便捷、相互认可”的原则，支持金融机构、担保机构、借款主体等市场主体采取自主协商、委托第三方专业机构等灵活多样的方式进行价值