【银行方案】农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作实施方案.docx

【银行方案】农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作实施方案农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作实施方案为进一步推动农村金融改革创新，加大金融对“三农”的支持力度，促进现代农业和普惠金融加快发展，稳步推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作，根据《国务院关于农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）精神和全省“两权”抵押贷款试点工作部署，结合我县实际，制定本方案。一、工作原则（一）坚持依法有序。农村承包土地的经营权抵押贷款试点要符合农村土地承包和农村集体经济管理、物权管理方面的法律法规和政策要求。（二）坚持尊重农民意愿。农村承包土地的经营权抵押贷款由农户等农业经营主体自愿申请，确保农民群众成为真正的知情者、参与者和受益者；流转土地的经营权抵押需经承包农户同意，抵押仅限于流转期内的收益。（三）坚持稳妥推进。在维护农民合法权益前提下，妥善处理好农民、农村集体经济组织、金融机构、政府之间的关系，慎重稳妥地推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，抵押、担保、转让等试点工作。（四）坚持风险可控。坚守土地性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线；完善试点地区确权登记颁证、流转平台搭建、风险补偿和抵押物处置机制等配套政策，防范、控制和化解风险，确保试点工作顺利平稳实施。二、工作目标充分运用农村土地承包经营权确权成果，以农村金融产品创新为着力点，进一步深化农村金融体制改革。建立和完善农村承包土地的经营权抵押贷款业务具体办理流程和抵押登记制度。创新推出以农村承包土地的经营权为核心抵押物的涉农信贷产品，完善土地承包经营权抵押贷款管理机制。争取到2016年末，方正县农村承包土地的经营权抵押贷款增量较上年增长20%，不附加其他担保条件的农村承包土地的经营权抵押贷款余额占比达到85%；到2017年末，方正县农村承包土地的经营权抵押贷款增量较上年增长30%，不附加其他担保条件的农村承包土地的经营权抵押贷款余额占比由上年的85%提高到90%，农村承包土地的经营权抵押贷款规模达到全县涉农贷款的40%。建立健全涵盖土地承包经营权确权颁证、抵押登记、评估流转、风险处置等环节的融资配套政策与服务体系。三、实施步骤（一）启动阶段（3月21日—3月31日）。组织相关单位认真学习《国务院关于农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）文件精神。成立农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作小组，研究制定试点实施方案，征求相关部门意见，及时报备试点方案，明确各部门职责，召开动员大会。（二）推进阶段（4月1日—12月31日）1.完善配套设施建设。完善县、乡、村三级农村土地流转信息网络和县、乡、村三级农村土地流转服务平台，建立健全土地流转信息和价格定期发布等制度，开展土地承包经营权流转信息发布、政策咨询、合同签订等服务。2.推进农村金融产品和服务方式创新。贷款银行要严格按照自主经营、自担风险、自行管理、自我约束的原则实行市场化操作，切实防范市场风险、政策风险及操作风险。银行业金融机构要结合土地承包经营权的权能属性，在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新支持力度，简化贷款管理流程，扎实推进农村承包土地的经营权抵押贷款业务，切实满足农业经营主体对金融服务的有效需求。鼓励金融机构在农村承包土地的经营权剩余使用期限内发放中长期贷款，有效增加农业生产的中长期信贷投入。对额度较大的贷款，可以探索“农村承包土地的经营权抵押+政策性担保公司担保”、“农村承包土地的经营权抵押+公司保证”等模式，满足土地规模化经营的新型农业经营主体融资需求。3.建立贷款风险保障机制。健全农村承包土地的经营权抵押贷款风险分担与补偿机制，结合辖区财政状况，探索建立贷款风险补偿资金，对银行业金融机构发放农村承包土地的经营权抵押贷款发生风险的，按实际损失部分的一定比例对其进行风险补偿，在县政府风险补偿资金中列支。同时，为引导鼓励银行业加大农村承包土地的经营权抵押贷款推进，探索建立专项奖励机制，每年由县财政按照银行业金融机构发放农村承包土地的经营权抵押贷款新增额的一定比例，对银行业金融机构进行考核奖励；对试点期间发放的农村承包土地的经营权抵押贷款提供一定比例的利息补贴。鼓励保险公司创新农业保险产品，扩大农业保险覆盖面，引导农村承包土地的经营权抵押贷款借款人积极参加农业保险。4.探索抵押物处置方式。完善农村产权流转交易平台建设，为农村承包土地的经营权抵押贷款的抵押物处置、抵押权利的实现提供平台。当借款人未履行还款义务时，贷款银行对抵押的流转土地经营权及附着物，可采取以下四种方式处置:一是转让。依法通过方正县农村产权交易中心将抵押物放入流转市场，通过获取转让收益清偿贷款本息；二是变更。依法通过方正县农村产权交易中心将抵押物进入流转