【银行方案】武隆县农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作方案.docx

【银行方案】武隆县农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作方案农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作方案为深化农村金融改革创新，加大对“三农”的金融支持力度，积极稳妥推进全县农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作，根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）、《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》（银发〔2016〕79号）和《重庆市农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作方案》（渝府办〔2016〕9号），结合我县实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实党中央、国务院决策部署，按照所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转有关要求，以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点，进一步完善配套服务机制，深化农村金融改革创新，加强金融政策支持，充分发挥农村产权融资功能，有效盘活农村资源、资金、资产，增强农业经营主体融资能力，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，支持补齐我县“三农”发展短板，为稳步推进农村土地制度和农村金融改革提供可复制、可推广的经验模式，促进农民增收致富，加快农业现代化发展。（二）基本原则一是依法有序，政府引导。农村承包土地的经营权抵押贷款试点要坚持于法有据，遵守《土地管理法》、《农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》等有关法律法规、政策要求，在批准范围内开展试点。充分发挥政府组织、引导、协调作用，创造良好的政策环境。二是自主自愿，市场运作。切实尊重农民意愿，自愿申请，自愿抵押。流转土地的经营权抵押需经承包农户同意，抵押仅限于流转期内的收益。金融机构在财务可持续基础上，自主开展农村承包土地的经营权抵押贷款业务。坚持以市场化为导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场化手段推动试点工作。三是稳妥推进，风险可控。在维护农民合法权益的前提下，妥善处理好农民、农村集体经济组织、金融机构、政府之间的关系，稳妥推进农村承包土地经营权抵押、担保、转让试点工作。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损、保证粮食生产能力的底线。完善确权登记颁证、流转平台搭建、风险分担补偿和抵押物处置等配套机制，防范、控制和化解风险，确保试点工作顺利平稳实施。四是因地制宜，示范引领。立足县域经济金融发展特点和农村土地流转经营实际情况，突出地域特色、产业特点。优先选择基础工作扎实、基础条件健全的乡镇、村，推进先行先试，发挥示范引领，加大对先进经验和有效模式的复制和推广力度。（三）工作目标深化农村承包土地的经营权抵押贷款试点基础工作，权属管理、抵押登记、价值评估、流转交易、抵押处置、风险分担、法律保障等配套服务体系更加完善；农村承包土地的经营权抵押贷款试点的金融产品、服务方式和管理机制创新进一步深化；农村承包土地的经营权抵押贷款试点的财政金融政策实施方式、支持力度和保障效果进一步优化；金融支持“三农”发展的广度、深度和着力点进一步拓展；农村承包土地的经营权抵押贷款业务有序发展。到2017年末，基本形成产权明晰、价值明确、流转便捷、融资高效、资源配置市场化的农村承包土地的经营权抵押贷款融资模式及配套制度体系。二、主要任务（一）落实土地经营权抵押融资功能赋予农村承包土地的经营权抵押融资功能，明确贷款对象、贷款用途、贷款额度、贷款利率、贷款期限等业务要点，盘活农民土地用益物权的财产属性，加大金融对“三农”的支持力度。（牵头单位：人行武隆支行、县银监办、县金融管理中心；配合单位：承办银行机构等）1．贷款对象。主要为依托农村土地开展农业生产经营的农户、专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等农业经营主体。2．贷款用途。借款人必须用于依法从事种植业、养殖业及农业相关生产经营活动。3．贷款额度。贷款人根据借款人资金需求、信用状况、承贷能力、抵押物的评估价值及担保等因素，合理确定贷款额度。4．贷款利率。农村承包土地的经营权抵押贷款实行优惠利率，由贷款人结合借款人生产经营项目、信用记录、风险水平和自身实际等因素，合理确定贷款利率。5．贷款期限。按照农业生产用途、周期和剩余承包期、偿还能力等因素，贷款人与借款人协商，合理确定贷款期限。（二）完善配套服务体系1．完善土地承包经营权权属管理体系。加快推进确权、登记、颁证、建档工作，加强确权登记颁证和流转变更登记管理，健全权属管理登记制度，规范相关权力证书的发放、补发和变更工作，确保权属清楚、合同规范、权证齐全、账簿完备，为试点工作创造良好的前置条件。（牵头单位：县农委；配合单位：县国土房管局等）2．健全土地经营权抵押登记服务体系。建立农村承包土地的经营权抵押登记制度，制定抵押登记管理办法和操作规程；推行抵押登记标准化管理，明确抵押登记流程，规范抵押登