【住建意见】威海市人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见.docx

【住建意见】威海市人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见威海市人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于扩大内需、改善民生、促进经济增长、推动城乡经济社会一体化发展的一系列决策部署，根据《山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发〔2009〕17号）和《中共威海市委关于推进农村改革发展的实施意见》（威发〔2009〕1号）要求，现就推进农村住房建设和危房改造提出以下意见：一、指导思想和目标原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加快城镇化进程、推动新农村建设、促进城乡一体化为目标，坚持统筹领导、政策推动、因地制宜，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，实施农村新居建设工程，有序开展农村危房改造，节约集约用地，协同推进城市和小城镇建设、农村基础设施和环境建设、农村新型社区建设、农村社会保障体系建设、农村扶贫开发，力争用3―5年的时间，在改善农村居住条件和生活环境方面实现历史性突破。（二）工作目标1.农村住房建设。2009―2011年，3年新建农房7.5万户，直接拉动投资35亿元。2.农村危房改造。力争用3年时间基本完成全市1.9万户农村危房改造任务。3.农村基础设施和公共服务设施建设。3年投资3.5亿元，加快推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。（三）指导原则1.统筹领导。充分发挥各级政府的统筹协调作用，整合并捆绑使用各项扶持“三农”的资金和优惠政策，统筹安排农村住房、基础设施与公共服务设施及环境建设。把节地、节能、环保、抗震要求贯穿农房建设与危房改造全过程，坚持一户一宅、建新拆旧的原则，鼓励农民拆除危旧房、交还宅基地，鼓励盘活利用空闲房，鼓励采用新型建材和新能源，解决好农村污水和垃圾问题，促进资源节约型、环境友好型社会建设。2.政策推动。按照统一规划、集约用地、规模开发、配套建设的要求，制定实施引导农村住房建设与危房改造的相关政策，推动农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，促进人口向城镇集中、产业向园区集中、耕地向规模经营集中。3.因地制宜。要以“改造城中村（不含中心市区）、整合城边村、强化中心村、兼并弱小村、治理空心村、搬迁不宜居村”为目标，因地制宜，分类指导。在规划布局上，可以园区、镇为单位，组团式集中开发建设；也可以村为单位，一村一区进行建设。在建筑设计上，既要体现各自特色，又要考虑农村特点，方便农民生产和生活。4.农民主体。农民是农村住房建设的主体，必须尊重民意，充分调动农民建设美好家园的积极性和主动性。在鼓励集中建设改造农村住房的同时，支持农户在符合规划的前提下改善居住条件。工作中要坚持实事求是，量力而行，不搞强迫命令，不搞“一刀切”，真正把好事办好、实事办实。二、实施步骤和工作要求坚持“建”、“改”并举，以“建”为主。“建”就是集中建设住宅楼，缩小农村与城市居住条件的差距；“改”就是对农村旧房进行改造，消除危房，减少空置房。（一）科学规划，合理安排。各市区、开发区、工业新区要在抓好小城镇总体规划、土地利用总体规划修编的同时，按照“村庄逐步减少、人口适度集中”的原则，以各类园区、镇驻地、中心村为重点，编制镇、居住社区、村建设规划，制定实施方案，稳步推进农村住房建设与危房改造。要在2009年5月底前，编制完成县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划及年度计划，报市政府审批，并报省建设厅备案。（二）完善设施，搞好配套。凡是进行集中开发建设的项目，必须要按照方便农民生产生活的原则，搞好居住社区配套基础设施和公共服务设施建设，统筹安排、配套建设村庄道路、供水、排水、污水和垃圾处理、沼气和供气、集中供热及科教文卫体等设施。要建管并重，通过强村强企补一块、业主缴一块、物业服务企业经营赚一块的方式筹集物业管理经费，对居住社区实行物业管理。（三）因地制宜，分类建设。按照“因地制宜、分类指导，量力而行、积极稳妥，先易后难、有序推进”的要求，大力开展农村住房建设，引导能够集中成片改造或建设的地方先行启动，让经济条件较好、建房积极性较高的农户率先启动，分期分批展开。对城中村（不含中心市区）和城边村，积极进行整体拆迁、整合改造。对镇驻地村，按照小城镇建设规划，逐步集中建设改造成为城镇社区，并将周边村庄有条件的农户吸纳进来，促进小城镇做大做强。国家重点镇、省级中心镇和经济强镇要率先启动。对中心村、经济强村和大企业驻地及周边村庄，按照农村新型社区的标准，统一组织建设集中居住区。鼓励经济强村兼并周边弱村，通过集中建房改善农民居住条件，拓展发展空间。对县域村镇体系规划保留的村庄，结合村庄整治开展农房建设，同步配套建设基础设施。其