【住建意见】日照市人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的实施意见.docx

【住建意见】日照市人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的实施意见日照市人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的实施意见各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：为深入贯彻党中央、国务院关于扩大内需、改善民生、促进经济增长、推动城乡经济社会一体化发展的一系列决策部署，充分发挥农村住房建设与危房改造对扩大内需的作用，促进全市经济社会平稳较快发展，根据省政府《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发〔2009〕17号），制定本实施意见。一、指导思想和目标原则（一）指导思想以科学发展观为指导，以拉动投资、扩大内需、改善民生为主线，以加快城镇化进程、推动新农村建设、促进城乡一体化为目标，坚持政府统筹、科学规划、政策引导、市场运作，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，实施农村新居建设工程，有序开展农村危房改造，节约集约用地，协同推进城市和小城镇建设、农村基础设施和环境建设、农村新型社区建设、农村社会保障体系建设、农村扶贫开发，加快改善农村居民住房条件和生活环境，促进农村精神文明建设、经济平稳较快增长和社会和谐稳定。（二）工作目标1．农村住房建设。从2009年起，用3年时间实施农村新居建设工程，每年确保新建农房约22000户，力争达到30000户。2．农村危房改造。力争用3年时间基本完成全市约24000户农村危房改造任务；2009年全市力争先行改造1500户。3．农村基础设施和公共服务设施建设。加快推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，统筹安排、配套建设村庄道路、供水、排水、污水和垃圾处理、沼气和供气、集中供热及科教文卫等设施，每年完成投资3亿元以上，力争5年内全市农村道路由“村村通”逐步向“网络化”、“村内通”延伸，基本实现村庄道路硬化、净化、亮化、绿化、美化。（三）基本原则1．政府统筹。充分发挥各级政府的统筹协调作用，统筹规划、统筹资源、统筹资金，整合并捆绑使用各项扶持“三农”的资金和优惠政策，统筹安排农村住房、基础设施与公共服务设施及环境建设，做到资金集中投入、政策配套运用、效果尽快显现。2．政策引导。按照统一规划、集约用地、规模开发、配套建设的要求，制定实施相关政策，推动农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，促进人口向城镇集中、产业向园区集中、耕地向规模经营集中。3．群众自愿。农民是农村住房建设的主体，必须尊重民意，充分调动农民建设美好家园的积极性和主动性。鼓励集中建设改造农村住房，支持农户在符合规划的前提下改善居住条件。要坚持实事求是、量力而行，不强迫命令，不搞“一刀切”。4．市场运作。对城中村和城乡结合部、乡镇驻地村庄及经济强村，主要运用市场机制加以改造。综合运用土地、信贷、资金、费用减免等优惠政策，吸引和鼓励房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位参与农村住房建设。二、工作内容和重点农村住房建设与危房改造的内容包括：对全市2009—2011年农村住房建设需求与危房现状进行调查摸底；编制县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划和农房集中建设改造详细规划；落实推进农村住房建设与危房改造资金、用地、信贷、行政收费和农房产权等五项政策；按照规划和年度计划，因地制宜推进农村住房建设与危房改造，搞好相应的基础设施和公共设施配套建设。农村住房建设与危房改造的重点是：组织搞好基础调查和相应规划编制；创新落实推进农村住房建设与危房改造资金、用地、信贷、行政收费和农房产权等方面的政策措施；完善规范运作程序和监管制度；扎实搞好配套服务。主要搞好以下九项工作：（一）深入调查，摸清底数。按照省建设厅制定的农村危房鉴定标准，以区县为单位，立即着手进行农村住房建设调查与危房鉴定摸底，重点调查2009-2011年3年内，城镇规划区内需要改造的城中村、城乡结合部和乡镇驻地村庄及农户数量；城镇规划区外需要旧村改造、整村迁建、合村并点的村庄及农户数量；其他村庄拟建新房的农户数量和需要修缮加固、拆掉重建的危房数量等内容。要逐村逐户建立农村住房建设与危房改造档案，为编制规划、制定政策、开展工作提供依据。（二）科学规划，精心设计。以区县为单位，编制三类规划。一是编制县域村镇体系规划。根据当地地形地貌、地质条件、历史沿革等因素和城市总体规划，按照改造城中村、整合城边村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、创建生态村、培育特色村、搬迁不宜居住村的要求，在我市农村建设用地挖潜利用规划的基础上，结合新一轮土地利用总体规划，立即着手修编县域村镇体系规划，合理安排城乡建设、农田保护、村落分布、生态涵养、基础设施、产业发展等空间布局。以《日照市村居布点规划技术导则》为指导，合理确定各类村庄的区位和规模，为村庄建设规划提供依据。二是编制农村住房建设与危房改造规划。