【农业意见】松原市人民政府办公室关于加快转变农业发展方式的实施意见.docx

【农业意见】松原市人民政府办公室关于加快转变农业发展方式的实施意见松原市人民政府办公室关于加快转变农业发展方式的实施意见各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号）和《吉林省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见》（吉政办发〔2015〕62号）精神，经市政府同意，提出以下实施意见：一、总体要求和目标任务（一）总体要求。全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府的决策部署，把转变农业发展方式作为加快推进农业现代化的根本途径，加快发展多种形式农业适度规模经营，积极构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。（二）目标任务到2020年，全市粮食综合生产能力稳定在800万吨以上。前郭县和农业高新开发区、哈达山现代农业和旅游示范区、“三江口”现代农业示范区率先基本实现农业现代化。主要粮食作物生产实现全程机械化，农业土地适度规模经营面积比重达70%以上，农业科技贡献率达65%以上，主要农产品监测合格率达97%以上。主要农作物化肥和农药施用量实现零增长，养殖废弃物综合利用率达70%以上，秸秆综合利用率力争达85%以上，当季农膜回收率力争达80%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达95%以上。到2025年，转变农业发展方式取得明显成效。产品安全优质，农业生态优良，资源高效利用，产业融合发展，农业质量效益大幅提升，全市基本实现农业现代化。二、夯实现代农业基础，提升粮食综合生产能力（三）建设高标准农田。依据永久基本农田划定，编制水稻、玉米、粮豆轮作等粮食生产核心功能区规划，按照“连片治理、集中投入、多元开发”原则，推进高标准农田建设。重点在前郭县和“三江口”现代农业示范区开展高标准农田建设，统筹使用资金，集中力量建设。加快构建多元化投入机制，引导农民和社会资本加大投入。开展以奖代补推进高标准农田建设试点，扶持适度规模经营基地开展高标准农田建设。到2020年，新增集中连片、旱涝保收的高标准农田10.8万亩。（市农委牵头，市发展改革委、市国土资源局、市财政局配合）（四）加强耕地和黑土地保护治理。实行最严格的耕地保护制度，提升耕地质量，促进耕地永续利用。坚持耕地占补平衡，推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。加快提升耕地质量，实施黑土地保护整治行动，重点在宁江区和华侨农场推广保护性耕作技术。继续实施增施有机肥、农机深松整地、保护性耕作等补助政策。加快农田防护林更新改造。（市国土资源局牵头，市发展改革委、市农委、市财政局、市林业局配合）（五）推进粮食生产基地建设。结合划定永久基本农田，加快建设一批国家级粮食生产核心功能区，实施绿色农业强市战略，打造国家绿色大粮仓。大力开展粮食高产创建活动，推广绿色增产模式。鼓励支持企业参与粮食生产基地建设，发展产加销一体化经营。鼓励和支持社会资本、域外资本参与“粮安工程”建设。（市农委牵头，市发展改革委、市粮食局配合）三、创新农业经营方式，延长农业产业链条（六）培育新型农业经营主体。制定适合实际的示范性家庭农场标准，启动示范性家庭农场培育计划。围绕产前、产中、产后重点环节，加大农民专业合作组织创建力度，深入推进示范社创建活动。在粮食核心功能区、粮食高产创建区率先实现农机专业合作社生产服务全覆盖。落实好新型农业经营主体生产用地政策。新增生产补贴向种粮大户和新型经营主体倾斜。（市农委牵头，市财政局、市国土资源局配合）（七）发展适度规模经营。推进农村土地确权，2017年基本完成农村土地承包经营权登记颁证工作。开展农村集体土地所有权证、承包权证和经营权证“三权分置并行”试点，扩大农村土地承包经营权抵押贷款试点范围。加强县（市、区）、乡（镇）土地流转服务平台的规范化建设，依托农村“三资”代理服务中心，2017年基本完成县乡两级农村土地流转服务中心（农村产权交易中心）建设任务。加大农垦改革力度，加快垦区剥离企业办社会职能，促进垦地融合发展。（市农委牵头，市金融办配合）（八）推进农业产业化经营。加强政策整合创新，进一步形成产业政策、财政政策、金融政策相匹配的政策保障体系。推行全产业链开发，提升产业链各环节增值能力。创新龙头企业培育机制，强化动态考评监测，集中打造一批骨干龙头企业。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，让农民更多分享产业链增值收益。开发农业多种功能，发展都市农业、休闲农业、旅游农业、创意农业等新兴业态，推进农村一二三产业融合发展。（市农委牵头，市财政局、市旅游局配合）（九）支持农产品加工业发展。引导支持企业通过兼并、重组、参股、联合等方式，组建大型加工企业集团，提高产业集中度。加大对