【农业意见】辽宁省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见.docx

【农业意见】辽宁省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见关于加快转变农业发展方式的实施意见各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号）精神，积极推进我省加快转变农业发展方式，经省政府同意，现提出以下实施意见。一、总体要求以市场需求为导向，以改革创新为动力，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，树立一二三产业融合发展理念，积极构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用和管理方式。在稳定粮食综合生产能力的前提下，突出抓好扩规模、调结构、强产业、可持续和提素质等关键环节，进而带动农民增收、产业增效，到2020年率先基本实现农业现代化。二、发展适度规模经营（一）加快推进土地承包经营权确权登记颁证。2015年完成1000万亩，2016年完成3000万亩，2017年底前基本完成全省土地承包经营权确权登记颁证。（牵头单位：省农委，配合单位：省财政厅、各市政府）（二）加快推进土地流转。引导农民依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。到2020年，全省土地流转率达到60%以上，稳妥开展土地承包权有偿退出试点，支持沈阳、海城等改革试验区先行先试。（牵头单位：省农委，配合单位：各市政府）（三）培育壮大新型经营主体。鼓励支持以专业大户、家庭农（林）场、农民专业合作社、龙头企业为主体的新型创业经营主体；积极推广“土地股份合作社职业经理人农业生产性服务”等新型经营模式。（牵头单位：省农委，配合单位：省畜牧局、省林业厅、各市政府）（四）积极开展扶持村级集体经济发展试点。探索以资源有效利用、提供服务、物业管理和混合经营等为主要内容的多种村集体经济发展形式，对试点村集体领办合作组织、发展农业产业化项目，同等条件下相关支农政策和资金项目给予优先扶持。（牵头单位：省财政厅，配合单位：省农委、各市政府）（五）组织开展抵押贷款试点。以开展农村承包耕地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点为重点，积极探索大型农机具融资租赁试点，推动厂房、渔船抵押和生产订单、农业保单质押等业务，拓宽抵质押物范围。（牵头单位：省农委、人民银行沈阳分行，配合单位：省财政厅、省畜牧局、省林业厅、省海洋渔业厅、省商务厅、省政府金融办、省农信联社、各市政府）（六）建立农业信贷担保体系。加快建立政策性农业信贷担保体系，为发展粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务，切实解决农业发展中融资难、融资贵问题；鼓励商业保险机构开发适应新型农业经营主体需求的多档次、高保障保险产品。（牵头单位：省财政厅、省农委，配合单位：省政府金融办、辽宁银监局、辽宁保监局、各市政府）三、调整优化产业结构（七）合理调减非优势区玉米种植面积。2016年全省调减玉米种植面积200万亩，优先发展设施农业等高效产业和杂粮等抗旱作物；引导发展青贮玉米、苜蓿等优质饲料，加快构建粮经饲统筹的现代农业体系。（牵头单位：省农委，配合单位：省畜牧局、省农垦局、各市政府）（八）推进设施农业提质增效。推广节能型日光温室建设，加快老旧日光温室升级改造，建设一批现代设施农业小区。以深入开展园艺作物标准园创建为载体，开展设施农业技术培训，示范推广优良品种和先进适用栽培技术，提高产品质量和效益。加强园艺作物种苗体系建设，提高优质种苗供应能力。提升设施农业发展水平，设施农业面积稳定在1000万亩左右。（牵头单位：省农委，配合单位：各市政府）（九）大力发展特色产业。以花卉、食用菌、中药材、柞蚕茧、山野菜、烟草、绒山羊、辽育白牛、肉驴、特种水产品等特色产业为重点，着力扶持一批生产基地、加工基地和出口基地。（牵头单位：省农委、省林业厅，配合单位：省畜牧局、省海洋渔业厅、省农垦局、各市政府）（十）实施水果振兴计划。在重点地区每年建设水果高效栽培示范园5000亩，改造密植果园20万亩、老残果园50万亩。（牵头单位：省农委，配合单位：省农垦局、各市政府）（十一）推进海洋捕捞业转型升级。加快渔船标准化改造升级，加强渔港渔政信息化建设，控制近海捕捞强度，大力提高海洋渔业开发能力。（牵头单位：省海洋渔业厅，配合单位：各市政府）（十二）加快现代农业示范区建设。重点建设国家级现代农业示范区，扶持创建一批省级现代农业示范区（带）。发展现代都市农业和休闲农业，将都市农业、休闲农业与乡村文化、民俗风情、观光旅游有机结合，重点打造一批休闲农业园区、采摘园和农家乐等。（牵头单位：省农委，配合单位：省畜牧局、省海洋渔业厅、省旅游局、省农垦局、各市政府）（十三）鼓励发展种养结合循环农业。积极开展种养结合循环农业试点示范；开展稻田综合种养技术示范，推广新技术、新模式。（牵头单位：省农委，配合单位：省畜牧局、省海洋渔业厅、省农垦局、各市政府）四、做大做强