8章抽象行政行为行政立法.ppt

导入案例【内容摘要】第一节抽象行政行为（一）概念（二）特征适用次数行为程序合法1.下列何项属于抽象行政行为？某长江大桥桥头有一块牌子上写“6：00―21：00非机动车不得上桥”落款为该市公安局某区公安局对违反规定驾驶人力三轮车上长江大桥的人员处以100元的罚款某县劳动局规定本辖区内企业与职工之间的劳动合同应报经本局鉴证某县劳动局对本辖区内某企业与其员工间的劳动合同予以鉴证行政行为以其对象是否特定为标准可分为抽象行政行为和具体行政行为。所谓抽象行政行为是指以不特定的人或事为管理对象制定具有普遍约束力的规范性文件的行为；所谓具体行政行为是指在行政管理活动中针对特定的人或事所采取的具体措施的行为。根据这样的理论可以分析得出A、C项是抽象行政行为而B、D项由于针对特定的人所以是具体行政行为。区分具体行政行为和抽象行政行为的标准主要在于对象是否特定效力是否普遍。2002年5月20日某乡人民政府发出《关于对个体工商业经济实行强制整顿和管理的决定》的文件文件列举了对5种情况的个体户要予以取缔。乡政府个体经济管理办公室根据该文件强行扣缴了38个个体工商户的营业执照宣布从即日起予以取缔并剪断电源线迫使其停产停业给个体工商户造成重大损失。38个个体工商户向县人民法院提起行政诉讼请求撤销乡政府的决定发还营业执照恢复营业并赔偿损失。问：乡政府的决定是抽象行政行为还是具体行政行为？并说明理由。法院是否应当受理？为什么？1行政立法是指特定的国家行政机关依照法定权限和程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。职权立法依照宪法和行政组织法规定的权限立法授权立法根据宪法、组织法之外的其他单行法律、法规或国家权力机关、上级行政机关通过的决议、决定的授权立法中央行政立法国务院制定行政法规以及国务院各部委制定行政规章的活动。地方行政立法省、自治区、直辖市人民政府以及较大的市的人民政府制定行政规章的活动。制定行政法规的行为和制定行政规章的行为国家权力机关立法口诀（1）：收主权才自治表面意思：他经过很快的审判被证明犯了好几个罪《立法法》第八条规定此十类事项由法律保留。行政机关立法（一）国务院——行政法规2.授权立法事项。是指将本属于全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项由全国人民代表大会及其常务委员会授权国务院立法国务院根据此项授权而对此事项制定行政法规进行调整。注意“暂行”法规长期服役（1）国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署(1)省、自治区、直辖市政府立法根据法律、行政法规、本行政区域的地方性法规立项制定机关制定机关1.下列各项中无权制定地方政府规章的机关是。北京市人民政府石家庄市人民政府广西壮族自治区人民政府北京市东城区人民政府2.（2008—2—41）关于行政法规制定程序的说法下列哪一个选项是正确的？A.行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布立项不属于行政法规制定程序B.几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院应当由牵头部门主要负责人签署C.对重要的行政法规送审稿国务院法制办经国务院同意后向社会公布D.行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案参考答案：立项属于行政法规的制定环节之一故A项错误；由几个部门共同起草的行政法规送审稿应由其负责人共同签署故B项错误；行政法规的报备机构是国务院办公厅而非法制办故D项错误。C项符合规定应选。第三节其他行政规范性文件的制定一、其他行政规范性文件制定的概念无统一的法律、法规加以规范参照规章的制定程序执行第四节行政立法的效力等级导入案例（一）宪法与法律（三）地方性法规（五）地方政府规章（六）几类特殊的立法文件第五节对抽象行政行为的监督合法性（一）批准1．全国人大常委会。如：自治区制定的单行条例与自治条例须经全国人大常委会批准方能生效。2．省级人大常委会。如：自治州、自治县、自治旗制定的单行条例与自治条例以及较大市制定的地方性法规须经其所在地的省级人大常委会批准方能生效。（三）撤销与改变③授权关系：上级可撤销下级立法乃至撤销授权第六节抽象行政行为的适用黑龙江民政部门拒不执行“新条例”“婚检”法律冲突亟待消除修改后的《黑龙江省母婴保健条例》（以下简称《条例》）于2005年6月24日审议通过并开始施行。《条例》中明确规定：“本省实行婚前医学检查制度”“没有婚前医学检查证明的不予办理结婚登记”（一）同一机关制定的立法文件——效力平行（二）不同机关制定位阶不同的立法文件（三）不同机关制定位阶相同的立法文件3．行政规章之间的冲突（2005—2—43）下列有关法律法规的适用和备案的哪一种说法是正确的？A.地方性法规与部门规章对同一项的规定不一致不能确定如何适用时由国务院作出最终裁决B.不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时由国务院裁决