抽象行政行为.ppt

第三编行政行为一、行政行为概述（二）行政行为的分类体系如下：重点区分：抽象行政行为与具体行政行为----------以相对人是否特定为标准界定。分作专题论述。（一）、抽象行政行为(二)、制定问题②、权限国务院制定行政法规的权限有三：（1）为执行法律的规定；（2）为执行国务院自身的职权；（3）为执行全国人大或其常委会授权的事项。其中国务院根据第三项职权制定的行政法规属于授权立法的范畴具有一定特殊性后文讲详述。③、立项有权报请国务院立项制定行政法规的是国务院下属部门。国务院法制办在汇总个部门立项申请之后于每年年初拟定国务院年度立法工作计划报国务院审批。④、起草行政法规的起草既可以由国务院的一个或几个部门负责也可以由国务院法制办负责。向国务院提交的法规送审稿应由起草部门负责人签署由几个部门共同起草的应由其负责人共同签署。行政法规的起草应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。起草部门将行政法规送审稿报送国务院审查时应当一并报送行政法规送审稿的说明和有关材料。⑤审查行政法规送审稿由国务院法制办负责审查。在审查阶段国务院法制办应将行政法规送审稿或其涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见；重要的行政法规送审稿经报国务院同意向社会公布征求意见；必要时国务院法制办⑥、决定⑦、公布⑧、实施⑨、备案⑩、解释行政法规制定的权限与程序（表---8）主体例1：关于行政法规的决定与公布下列哪一说法是正确的？（2010-单）A行政法规均应由国务院常务会议审议通过B行政法规草案在国务院常务会议审议时可由起草部门作说明C行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前不得再作修改D行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案答案B例2：关于行政法规制定程序的说法下列哪一选项是正确的？（2008-单）A行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布立项不属于行政法规制定程序B几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院应当由牵头部门主要负责任签署C对重要的行政法规送审稿国务院法制办经国务院同意后向社会公布D行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案答案：C例3：下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的？（2006-单）A国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规B行政法规条文本身需要作出补充规定的由国务院解释C在审判活动中行政法规条文本身需要进一步界限的由最高人民法院解释D对具体应用行政法规的问题各级政府可以请求国务院法制机构解释答案BⅡ、授权制定的行政法规《立法法》8条----法律相对保留事项。10类。《立法法》9条----法律绝对保留事项。4类。10类事项中由法律保留仅能制定法律对其中尚未制定法律的全国人大及其常委会可以授权国务院制定行政法规国务院据此类授权制定的行政法规便属授权立法。注意：1授权立法的范围2授权立法的义务3授权立法的终止授权立法（授权制定的行政法规）授权立法的范围Ⅲ、行政规章的制定行政规章的制定例：下列哪一选项符合规章制定的要求？（2009-单）A某省政府所在的市政府将其制定的规章定名为“条例”B某省政府在规章公布后60日内向省人大常委会备案C基于简化行政管理手续考虑对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项甲部单独制定规章加以规范D某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权又规定行使该职权应承担的责任答案D（三）、效力问题（三）地方性法规<宪法、法律、行政法规。如果是较大市的地方性法规还低于所在地的省级地方性法规。如广州市地方性法规低于广东省地方性法规。（四）部门规章<宪法、法律、行政法规。注意:部门规章与地方性法规在效力上是平行的并无高低之分。如果单独比较的话部门规章与省级地方性法规平行也与较大市的地方性法规平行。（五）地方政府规章<宪法、法律、行政法规、本级和本级以上地方性法规、上级地方政府规章。以青岛市的规章为例其效力低于宪法、法律、行政法规、山东省地方性法规、青岛市地方性法规、山东省地方政府规章。注意：无论是省级的地方政府规章还是较大市的地方政府规章在效力上与部门规章也都是平行的。比较立法文件的效力切忌等式替换的方式只能将两类立法文件独立比较。如我们不能因为部门规章等于省级地方政府规章而省级地方政府规章又高于较大市的地方政府规章推导出部门规章高于较大市地方政府规章的结论实际上他们的效力是相等的。（六）几类特殊的立法文件-----自治条例、单行条例由民族自治地方（自治区、州、县、旗）的人大（不包括其常委会）制定在地位上与地方性法规类似。但它们根据法律的规定可以对上位法的内容加以变通并在本区域或本民族中优先适用变通规定。-----