第一讲 行政职能.ppt

第一讲行政职能政府职责与功能1二、市场与政府当今没有什么东西可以取代市场来组织一个复杂的大型经济。问题是市场既无心脏也无头脑它没有良心也不会思考没有什么顾忌。所以要通过政府制定政策纠正某些由市场带来的经济缺陷。——萨缪尔森市场的实质是自由交换政府的实质是权威性分配什么是市场失灵垄断公共物品1．消费的非竞争性即一个人对某种公共物品的消费不会减少其他的人对此种公共物品的消费数量或者说如果一种公共物品生产出来之后消费者的增加不会引起生产成本的再增加。2．消费的非排他性一旦将公共物品提供给某些消费者消费就不可能阻止别的消费者从中受益或者要花费高昂的排他成本（以至得不偿失）才能阻止其他消费者从中受益。信息不对称信息分为私人信息和公开信息信息不对称就是市场上买卖双方所拥有的信息数量和质量不同当存在市场信息不对称时会引起逆向选择和道德风险政府失灵的原因市场政策/政府社会/第三部门/非赢利组织道德暴力情感偶然所得三、西方国家政府职能的理论与实践2、“守夜人”型的政府职能模式约翰.洛克：《政府论》亚当.斯密：《国富论》约翰.洛克1632—1704《政府论》有限契约思想国家与社会“政府可以解体而社会依然存在”人权与公民权思想法治思想<每个人>只想得到自己的利益<但是又好象>被一只无形的手牵着去实现一种他根本无意要实现的目的……他们促进社会的利益其效果往往比他们真正想要实现的还要好。——《国富论》亚当.斯密1723—1776《国家财富的性质和原因的研究》驳斥重商学说片面强调国家贮备大量金币的重要性否决重农主义者的土地是价值的主要来源的观点提出了劳动的基本重要性强调劳动分工会引起生产的大量增长抨击阻碍工业发展的一整套腐朽的、武断的政治限制看起来似乎杂乱无章的自由市场实际上是个自行调整机制自动倾向于生产社会最迫切需要的货品种类的数量3、干预主义的政府职能模式富兰克林·罗斯福翰内维尔·凯恩斯1929年10月24日这一天美国金融界崩溃了股票一夜之间从顶巅跌入深渊价格下跌之快连股票行情自动显示器都跟不上趟股票市场的大崩溃导致了持续四年的经济大萧条从此美国经济陷入了经济危机的泥淖以往蒸蒸日上的美国社会逐步被存货山积、工人失业、商店关门的凄凉景象所代替。86000家企业破产5500家银行倒闭全国金融界陷入窒息状态千百万美国人多年的辛苦积蓄付诸东流GNP由危机爆发时的1044亿美元急降至1933年的742亿美元失业人数由不足150万猛升到1700万以上占整个劳动大军的四分之一还多整体经济水平倒退至1913年。农产品价值降到最低点农民将牛奶倒入大海把粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。梅隆拉响汽笛胡佛敲起钟。华尔街发出信号美国往地狱里冲！整顿银行与金融业调整农业政策复兴工业社会救济公共工程凯恩斯有效需求是总供给与总需求相等从而处于均衡状态的社会总需求它包括消费需求和投资需求并决定社会就业量和国民收入的大小成因：边际消费倾向递减资本边际效率递减流动偏好对策：膨胀性的货币政策和赤字财政政策经济学家以及政治哲学家之思想其力量之大往往出乎常人意料。事实上统治世界者就是这些思想而已。许多实践家自以为不受任何学说之影响却往往是当了某个已故经济学家之奴隶。狂人执政自以为得天启示实则其狂想之来乃得自若干年以前的某个学人。——《就业、利息和货币通论》4、有选择地干预“市场失败”的政府职能模式滞涨市场有失灵政府也有失败政府只能干预市场的长久性失败政府要利用市场去干预经济四、我国政府职能的转变2、我国行政职能转变的必然性经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求实现行政职能体系合理配置的根本途径机构改革的重要前提和基础中美两国2003年财政公共开支比较3、我国行政职能转变的基本内容职能重心的转变阶级斗争-经济建设-公共服务职能方式的转变行政手段为主转变为经济手段为主经济、法律和必要的行政手段相结合；微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；重计划、轻市场转向把计划与市场有机地结合起来职能关系的转变中央与地方政府职能关系；部门间政府关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系4、政府职能转变的制约因素政府职能转变与市场经济的发展相互促动观念、利益和旧的行为方式的制约案例：据报道某市1999年根据上级要求进行政府机构改革。经过仔细讨论研究多方征求意见并借鉴兄弟城市的经验市政府出台了机构改革方案：把原有的8个主管经济的局降半格划归经贸局管理；把机关事务管理局降半格划归市政