第2章行政职能.ppt

行政管理学主讲人：姜贵红[e-mail]第2章行政职能主讲人：姜贵红[e-mail]本章重点案例：兰州市物价局牛肉面限价事件第一节行政主体：政府一、政府的基本内涵我国政府的内涵我国政府基本含义二、政府的本质和特点政府的基本特点三、政府的基本结构政府的一般结构我国政府的结构案例讨论：苹果道歉“投降”有网友认为：如果媒体把与苹果较劲的热情同样用到整治奶粉、地沟油、水污染、空气污染、食品安全上该有多好？二者孰轻孰重不言自明。不喜欢苹果产品及其服务可以选择不买；但人们吃的喝的呼吸的可以拒绝吗？也有网友认为：iPhone手机出来后社会出现一波高于一波的iPhone追随者以为有了iPhone就是最跟得上时代就是上层社会的人。然而一直被苹果公司骗着。苹果公司碍于政府的面子终于给这些自以为跟得上时代的人道歉了但道歉这天是4月1号！！一点诚意都没有啊！思考讨论题：您怎么看待苹果终于“道歉”？它的态度算不算诚恳呢？与之相比您是否认为有些部门更应该先道歉呢？第二节政府行政的权力基础一、行政权力的基本内涵行政权力的含义行政权力的内容二、行政权力的特征三、行政权力与其他国家权力的区别案例讨论：食品安全法五道防火墙严防“三鹿事件”重演从食品卫生到食品安全两个字的差别表明了从观念到监管模式的转变。食品卫生就是通常所讲的干净卫生而食品安全则涉及无毒无害。这是由对食品安全监管的外在为主深入到食品安全的内在因素来进行监管并且导致了监管方式的转变。“三鹿事件”中奶源收购运输环节无人监管；在消费者投诉产品质量问题后相关部门之间没有信息沟通这集中暴露了我国监管体制弊端。然而在实践中分段监管体制问题日益显现：部门间责任不清有利就抢着管无利就让着管重复监管和监管盲区并存。同时部门间内耗严重问题出现后相互推诿扯皮容易导致失去最佳的监管时机。我国食品安全标准“不标准”一直是我国食品安全监管的软肋。一方面我国的标准太老太少未与国际接轨。我国现行食品卫生法制定于1995年其中仅规定了291条食品农药残留指标而国际食品法典则规定了2439条农药残留标准。另一方面我国食品标准又太多太乱卫生标准、质量标准；国家标准、企业标准……各标准间重复交叉、层次不清。明知三聚氰胺是一种化工原料不是食品添加剂但是不法分子仍然将其掺入牛奶以牟利——“三鹿事件”惨痛教训敲响的警钟振聋发聩。目前我国有1800多种食品添加剂如果没有食品添加剂超市里的食品货架基本上就空了。食品添加剂应用如此广泛因此对其加强监督势在必行。食品添加剂的使用有规范和说明但是如果生产者没有良心和道德再多的规范也枉然。《中华人民共和国食品安全法》特别强调了食品生产经营者的社会责任要求食品生产者应对社会和公众负责接受社会监督承担社会责任。该法还确立了食品生产经营者食品安全信用档案、不安全食品召回等一系列制度。与此同时该法还对监管部门和认证机构人员失职、渎职的行为规定了处罚措施：出现了重大食品安全事故、造成严重社会影响的对县级以上地方的政府的直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或开除的处分；对县级以上各监管部门不履行职责或滥用职权、玩忽职守等造成严重后果的给予相关人员撤职或者开除处分主要责任人应当引咎辞职。案例思考题：1.关于目前我国政府对食品安全的监管你有什么样的看法？为什么？2.材料中体现了政府行政职能的哪些内容？第三节政府的行政职能一、行政职能的含义与地位行政职能的重要地位一般管理活动的行政职能特殊管理活动的行政职能国家政治事务案例分析：我国政府职能转变的必要性官员点菜银行买单于是出现了重复投资、重复建设。也许有人会说不是有商业银行法吗？银行行长知道信贷资金不安全时可以不贷呀！其实银行行长有很多苦衷。比如能否得到提拔当地主要官员的意见起着重要作用。在这样的制约机制下银行行长哪敢违背当地主要官员的意愿而不贷款？而且贷款发放出去即使形成上亿资金的沉淀也不会追究银行行长的责任。请根据以上材料谈谈我国政府职能转变的必要性。三、我国政府行政职能的转变行政职能体系的弊端我国政府行政职能的调整与改革案例研讨：谁来牵走这条破船？编辑同志：环岛路是我市一道靓丽的风景线可“太阳湾”海滨浴场的潮间带却长期搁置着一条废弃的渔船实在有碍观瞻。在媒体曝光后这条破船仍“巍然不动”。希望有关部门尽快清除这一瑕疵恢复环岛路的美丽风光。——读者王某一条破旧不堪的渔船却让几个职能部门的负责人都皱起了眉头。因为“目前没有相关规定我们没有办法解决”。16日记者以《破船脏了环境》为题对王某反映的问题作了报道。18日早晨记者再次来到该处看到这条已经腐朽的渔船依然占据着沙滩一隅。记者饶船走了一圈发现船体上没有牌照或可以显示主人身份的标志。“太阳湾”海滨浴场的工作人员告诉记者这条渔