第一讲行政管理与行政职能.ppt

第一讲行政管理与行政职能行政管理——伴随着国家闯入人类社会我国行政管理学研究的简况发展和提高则要面临三个方面的创新：1、理论的创新——具有中国特色的行政管理模式、框架、理念、原则、体系2、观念的创新——新的政府行政管理的“观念”①依法行政的观念②行政改革的观念③勤政廉政的观念④行政管理现代化的观念⑤行政管理社会化的观念⑥行政管理高效化的观念⑦“小政府、大服务”的观念⑧政府能力有限的观念3、体制的创新——“体制竞争”软实力竞争建立有活力、有能力、有效力的政府①行政权力体系的创新：使政府从“全权”、“全能”政府的角色转变为“有限政府”角色从不该管、管不了、管不好的越位、错位和缺位的政府转向该管、管得了、管得好的正位、归位和到位的政府实现地方政府层级与部门之间的事权、财权、人事权的合理划分；②行政组织体制的创新：本着精简高效的原则从纵向调整政府的层级设置从横向调整政府的部门设置以实现新的组织功能；③行政运行体制的创新：侧重改变过去“重决策轻论证重决策轻执行”的行政运行机制强调责任追究制度的落实；④行政法制的创新：依法行政不能只停留在口头必须付诸实践特别要加大对组织法、编制法、行政预算法等法律法规的执行力度；⑤行政人事制度的创新：建立健全新陈代谢机制、竞争激励机制、廉洁保障机制的人事制度从“人管人”转向“制度管人”。在现代社会我们每个人的一生几乎都与行政管理分不开。什么是行政管理？它有哪些特征？（一）行政管理的含义和特征因此我们可以看到“行政管理”的地位：（1）主体是政府广义——所有国家机构（立法机关、司法机关、行政机关）狭义——国家权力机关的执行机关即国家行政机关或仅指中央政府或内阁。（2）内容是国家事务（如国防、外交、国家荣典）、社会公共事务（指对于私人事务如行、住、吃、教育、社会保障）、自身内部（机构设备、人员、经费财务、工作程序）事务。（3）基础是国家公共行政权力公共行政权力是经立法机关授权和法律规定由政府实行的公共权力。（4）政府的管理活动必须依法进行就是要求政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动否则活动是无效的。【举例】：湘西集资案（二）现代行政管理的发展趋势2、效率、效能和成本的统一效率是一种量的比例关系效能是效率与目标的统一包括有社会价值。3、法治与德治的统一法治是要求人们共同遵守的而达到的公共秩序其实质是鼓励人们对权利的尊重对责任的承担。是德治的桥梁目标是德治。德治是人类社会较为高级的治理方式。4、管理与服务的统一既要管理又要服务5、行政决策与行政执行的分离优势：有利于决策的公平与公正决策与执行各司其职、各负其责、提高他们的效率还可精简机构。现代文明的“三足鼎”——科学技术管理（三）行政管理学的学科体系二、行政职能概述二、行政职能概述二、行政职能概述2、经济职能二、行政职能概述二、行政职能概述二、行政职能概述二、行政职能概述二、行政职能概述二、行政职能概述二、行政职能概述二、行政职能概述二、行政职能概述二、行政职能概述二、行政职能概述二、行政职能概述二、行政职能概述三、行政组织概述三、行政组织概述三、行政组织概述三、行政组织概述三、行政组织概述三、行政组织概述三、行政组织概述三、行政组织概述三、行政组织概述三、行政组织概述三、行政组织概述三、行政组织概述