行政职能.ppt

第2章行政职能行政职能的涵义和意义行政职能体系3西方行政职能的演变和论争4我国行政职能的转变1.2行政职能的意义☆行政职能决定着政府的定位☆行政职能决定着行政组织的建设☆行政职能决定着行政的目标和任务☆行政职能决定着行政的效能☆行政职能决定着行政改革的成败2行政职能体系2.1行政管理的基本职能●文化职能——领导和参与精神文明建设发展教育、科技、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等事业。●社会职能——提供良好的生活环境包括：环境保护城乡建设社会保障社会治安基本方式：直接提供2.2行政管理的运行职能●决策职能●组织职能●协调职能●控制职能西方行政职能的演变和论争3.1西方行政职能演变的基本状况“守夜人”→→职能扩大3.2国家与社会的关系这主要涉及政治职能。核心是权威与民主问题。起因是：政府权力不断扩张表现为：精英政治盛行公共支出增长*人民的政治权利（民主权利）如何得到体现呢？瓦格纳定律：随着工业化社会的到来公共部门在经济活动中的数量和所占的比例具有内在扩大的趋势。恩格尔定律：食物支出在家庭总支出中所占的比重将随着家庭收入的增加而下降而对非生活必需品的需求比重将不断增加。公共产品需求的不断增加形成了公共支出的不断膨胀。政府凭借公共支出的不断膨胀相应获得了日益广泛的影响力在某些情况下甚至是支配力。(1)罗尔斯等人提出“正义论”。应当重新认识市场经济与政治体制的关系重新确定自由的价值。（3）弗雷德里克森主张：3.3政府与市场的关系这主要涉及经济职能。核心是政府干预问题。市场失灵（MarketFailures）＊政府失灵(GovernmentFailures)＊市场失灵（MarketFailures）指市场机制在实现资源配置方面存在着许多局限性和缺陷性因而不能达到资源配置的最优化不能实现预期的社会经济目标。市场失灵是主张实行政府干预的最有力的理由。政府失灵（Governmentfailures）指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用在某些条件下甚至导致比市场失灵更坏的结果。政府失灵是主张实行更彻底的市场经济的基本依据。自由主义经济学以理性经济人的假设为理论基础提出“自私的动机私有的企业竞争的市场”是自由经济制度的三要素。不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由由“一只看不见的手”支配经济活动。而政府的职能就是成为一个好的“守夜人”。Thegovernmentthatgovernleastgovernsbest。20世纪30年代“凯恩斯革命”。主张政府必须干预经济生活。凯恩斯主义经济学20世纪70年代西方国家“滞胀”现象。认为解决市场缺陷的唯一正确的途径是进一步明晰产权而不是进行政府干预。新自由主义经济学80年代以后国家干预理论“东山再起”出现了“新凯恩斯主义经济学”。凯恩斯主义经济学市场经济存在缺陷主要表现为有效需求不足和失业。而有效需求不足和失业的长期累积则会导致经济危机。因此政府必须干预经济生活通过增加公共投入以刺激消费。凯恩斯以后汉森、萨缪尔森等人对凯恩斯理论进行了改良和发展称为“后凯恩斯主义经济学”提出混合经济的主张成为国家干预经济的主导经济理论。新自由主义经济学主要观点：（1）自由市场制度及其相一致的私人企业制度是现阶段可能选择的最好的制度。（2）政府失灵是不可避免的;解决市场缺陷的唯一正确途径是进一步明晰产权而不是进行政府干预。（3）必须强调价值判断和伦理规范的重要性。3.4公平与效率的关系这主要涉及社会职能。核心是公平或效率优先问题。公平——通常指社会成员机会或收入的均等化以及社会权利的平等化；效率——是指资源的合理有效配置在同一时间内投入的最小化与产出的最大化。效率是指社会能从其稀缺资源中得到最多东西；平等是指这些资源的成果公平地分配给社会成员。效率是“如何把蛋糕做大”问题；公平是“如何分割蛋糕”问题。（1）效率优先论效率——竞争——市场——自由权利。效率是勤奋的结果勤奋的人应有更多报酬。（2）公平优先论公平是天赋人权。竞争带来差距是不公平。社会差距的扩大化、持久化会导致制度危机。（3）公平与效率平衡论以最