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2第0120期年(3总月第176期)中州学刊Mar．．2O10
AcademicJournalofZhongzhouNo．2

【法学研究】

日本养老保险立法的演变及其对我国的启示

高宝霖张洪涛

(中国人民大学财政金融学院，北京100872)

摘要：日本通过颁布一系列养老保险法令，逐渐形成了“全民皆保险”的格局。近年来，日本养老保险立法的重心
向应对人口老龄化趋势转变，形成了理念全新的养老保险年金制度。关于我国养老保险制度的设计，我国学界存
在很大争议，在养老保险的覆盖面、享受养老金的条件、养老保险待遇的给付方式、保险费率等问题上尚未达成共
识。借鉴日本经验，我国应尽早出台综合性的《养老保险法》，使每个公民不因身份、职业、所处地域等的区别而同
等地享受养老保险待遇。同时应将农村养老保险纳入整个社会保险法制体系框架，考虑农村养老保险立法的独立
性。
关键词：养老保险；立法演变；制度建设
中图分类号：D922．182．3文献标识码：A文章编号：1003---O751(2010)02’_0l10_一03

极度困难中，国家只得围绕着生存权重新开展社会保障活
一
、日本养老保险立法的演变及其特点
动。1956年日本制定了新《国民健康保险法》，1959年制定
日本养老保险立法始于明治政府1875年颁布的《海军了《国民养老保险法》，这两部法律均自1961年4月全面实
退休金令》、1876年颁布的《陆军退休金令》、1884年颁布的施，目的是使全体国民都成为医疗保险和养老保险制度的适
《文官退休金令》三个法令，这是日本养老保险法的萌芽。用者。20世纪60年代初，日本实施《国民年金法》，将全体
1923年日本政府将这三个法令统一起来，制定了《退休金国民纳入年金体系(国民年金分为不缴费的福利年金和缴费
法》，这是日本较早的养老金法令。1876年日本关于养老金的国民年金两部分)，实现了“全民皆年金”。1986年，日本
的“恩给制度”的主要内容是，由中央政府出钱，对退役军人对《国民年金法》进行全面修改，规定：“凡年满2O岁的日本
和政府官员支付老年生活费，作为国家对忠诚于国家利益的公民，都必须加入国民年金；缴费年限为4|D年，即必须到年
军人和官吏的一种恩赏。日本1939年制定的《船员保险满60岁才停止缴费，若缴费不满4O年，则养老金作相应扣
法》、1941年制定的《劳动者年金保险法》是最早以民间劳动除。其被保险人分成三类，即一般居民为一类被保险人；厚
者为保障对象的养老保险法律，这些法律保证民间企业受雇生年金和各种互助会加入者为二类被保险人，其和用人单位
者在年老、受到伤害或死亡时，本人或其家属可以领到养老缴纳的养老保险费中已包含本人和配偶的国民年金保险费，
金。日本劳动省1941年颁布、1942年正式实施的《工人养老无须另外缴费；二类被保险人的配偶为三类被保险人，其办
金保险法》标志着日本从此在私营企业中实施了老年社会保理登记手续即可领取国民年金。”(墨j自此，各种年金制度在国
险制度，但该法只适用于男性劳动者。1944年，日本厚生省民年金的基础上得到了统一。
接管养老保险事业，推出了新的养老保险法——《厚生年金2O世纪80年代中期，日本制定了新的《年金修改法》，
法》，该法把养老保险制度的对象扩展到普通工薪人员，适用该法确立了基础年金制度，对各项分立的保险制度进行整
范围扩大到全体劳动者。二战后，日本国民的生活陷入了合，对重复给付进行修正，实现了养老金给付和负担的公平

收稿日期：2010—旬l—旬9
作者简介：高宝霖，男，中国人民大学财政金融学院博士后研究人员。
张洪涛，女，中国人民大学财政金融学院教授，博士生导师。

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日本养老保险立法的演变及其对我国的启示

化。为了应对人口老龄化的严峻形势，日本于1994年对《国解决以下五个历史遗留难题：
民年金法》、《厚生年金法》和各种互助会法作了重大修改，1．养老保险管理无序问题。1986年7月，国务院发布的
其中最引人注目的改革是将年金的支付年龄从60岁提高到《国营企业实行劳动合同制暂行规定》明确规定，劳动合同制
65岁，缓解了国家对养老金的支付压力。2000年3月28日，工人的退休养老保险管理工作由劳动部门下属的社会劳动
日本国会众议院通过了《厚生养老金保险法》，厚生省也制定保险机构负责，但该规定由于种种原因而无法落实。国务院
了《养老金制度改革方案》，大幅度修改了缴纳、领取养老金1992年5月修改上述规定，将铁道部、邮电部、水利部、电力
方面的政策，这些法案从2000年4月1日起分项目、分阶段部、建筑部五大部门的职工的养老保险从社会劳动保险机制
实施。~2004年6月，日本参议院通过了《年金改革相关法中分离出来，使“部门保险”、“行业保险”走向公开化、合法
案》，内容包括：到