《安全管理环保》之浅谈日本循环经济立法对我国环境立法的启示.doc

此资料由网络收集而来如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享我们负责传递知识。浅谈日本循环经济立法对我国环境立法的启示内容提要：循环经济是实现经济、社会与环境可持续发展的经济范式。日本、德国等国均对循环经济进行了立法尤其是日本从基本法、综合法、专项法多个层面制定了循环经济法律法规。本文在考察日本循环经济立法经验的基础上对我国循环经济立法现状进行分析认为我国目前尚无循环经济立法对此立法具有现实必要性并提出了循环经济立法的基本原则和五个步骤。关键词：日本循环经济立法可持续发展环境法修改就生产活动与索取自然资源的关系而言人类社会经历了三种技术经济范式。传统的线形范式下人类从自然界获取资源进行加工生产产品将废物直接向环境排放即“资源–产品–污染排放”。其后经历了“先污染后治理”模式它强调在生产过程的末端采取措施治理污染。随着人类的高度产业化对环境的污染与破坏日益严重循环经济范式受到重视它是通过生产与环境保护技术体系的融合强调首先减少资源的消耗节约使用资源；通过清洁生产减少污染排放甚至“零”排放；通过废弃物综合回收利用实现物质资源的循环使用；通过垃圾无害化处理实现环境友好生产。[1]循环经济是解决经济高速增长与生态环境日益恶化这一矛盾的根本出路贯彻了可持续发展的科学理念。因此美国、德国、日本和欧盟均对循环经济进行立法来保护环境与资源实现绿色GDP增长。尤其是日本从基本法、综合法、专项法多个层面制定了多项循环经济法律法规。这些法律法规一方面保障了环境质量的改善另一方面保证了日本经济的发展为我们提供了有益的启示。本文就拟从日本的循环经济立法着手对循环经济立法进行分析。一、日本循环经济立法的历史背景环境的污染与破坏是伴随着社会的高度产业化而出现的现象。无论资本主义国家还是社会主义国家环境问题都是生产力高度发展过程中的烦恼。特别是日本战败以后为了重建第二次世界大战中荒废了的国土赶上和超过世界上的先进国家举国上下不顾一切地致力于产业复兴专心于经济的增长。在这一过程中全国各地到处都在进行无视与自然相协调的过分开发和工厂作业从而给作为人类生存基础的自然环境带来了严重污染和极度恶化。上世纪50年代后期由于产业活动而产生的大气污染和水质污染在日本发生了诸如骨痛病、水俣病之类的健康受害事件。另外城市周围的土地及水域的生活环境遭到损坏使动植物的生育繁殖产生很大障碍。由于公害严重蔓延扩大保护环境就以公害问题这一尖锐形式提了出来。[2]为此日本于1967年颁布了《公害对策基本法》其中规定“保护国民健康要与经济健全发展相协调”单纯强调了经济发展。这部基本法的实施遭到全日本人民的反对以牺牲民众健康及生存环境来换取经济的高速发展是本末倒置。1970年日本第64届国会专门探讨公害修订了《公害对策基本法》删去了“与经济健全发展相协调”的条款。[3]日本虽然在60年代与70年代制定了一系列关于工业污染的环境政策。但在“泡沫经济”的80年代后期急剧增加的废物量对于废弃物处理场地的需求不断增长政府不得不强化对废弃物的管理政策。上世纪90年代至今日本社会对环境保护的呼声越来越高这要求日本在21世纪必须克服其环境与资源限制建立新型社会经济体系在考察日本循环经济立法背景的时候我们还不得不环顾一下日本循环经济立法前后世界范围内的循环经济立法状况。因为这些国家的立法也成为日本循环经济立法的大背景。德国是最早进行循环经济立法的国家。1972年德国制定了《废物处理法》。1978年推出“蓝色天使”计划。1986年《废物处理法》修改为《废物限制及废物处理法》。1994年德国制定了在世界上有广泛影响的《循环经济和废物处置法》该法1998年进行了修改。1998年还根据这项法律修改了《包装法令》。此外1999年德国制定了《垃圾法》和《联邦水土保持与旧废弃物法令》。2000年制定了《2001年森林经济年合法伐木限制命令》2001年制定了《社区垃圾合乎环保放置及垃圾处理场令》2002年制定了包括推进循环经济在内的《持续推动生态税改革法》和《森林繁殖材料法》2003年修订了《再生能源法》。[4]可见德国是先在个别领域逐渐建立相关立法再制定循环经济法而后又制定其他法律推进循环经济法的实施。在德国不断加强和完善循环经济法制建设的影响下一些欧洲国家制定或修正了自己的废物管理法如丹麦也制定了《废弃物处理法》；挪威政府于2003年修订了《废电子电机产品管理法》扩大了有关主体的循环经济责任；瑞典议会于1994年确立了“生产者责任制”的原则并通过了关于包装、轮胎和废纸的“生产者责任制”法律之后汽车和电子电器的生产者责任制法律法规也都相继出台。