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调研报告：关于特色小镇要成为新旧动能转换现状、存在问题及对策建议
按照区领导关于组织开展新旧动能转换重大工程调研的指示精神和有关文件要求，区住建局紧密结合职能工作，迅速认真组织开展了专题调研。经认真研判，我局认为应当将发展和壮大特色小镇作为新旧动能转换的突破口，以产业集聚、创新发展为驱动，突出特色、打造亮点，培育新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济，使特色小镇成为推动新旧动能转换的连接器。现将有关情况汇报如下：
一、加快推进特色小镇建设的重要意义
去年起，发端于浙江的特色小镇建设经验获得国家认可，上升为国家推进新型城镇化的重要抓手。在当前经济艰难“爬坡”的情况下，消费升级、产业升级和小城镇建设正成为拉动中国经济发展的三大增长点，而特色小镇集中体现了这三大增长点的发展趋势。产业是特色小镇的灵魂和生命力所在，它构筑了一个产业集聚发展、产业链逐步完善的生态群落，而衍生出的新动能、新经济、新消费又是其保持繁荣活力的源泉。
国务院李克强总理在作2017年政府工作报告时提出，优化区域发展格局，支持中小城市和特色小城镇发展。这是国家首次将“特色小城镇”概念写入政府工作报告，它既是对近年来特色小镇建设的战略肯定，也预示着特色小镇在新时期的发展方向。我省已于去年9月发布了《山东省创建特色小镇实施方案》，提出到XX年，创建100个左右产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇。由此来看，特色小镇必将成为下一步新型城镇化的特色担当和发展新空间。
二、特色小镇建设投资前景
兼具公共属性和商业属性的特色小镇，已经成为中国经济发展新常态下发展模式的有益探索，亦是中国新型城镇化战略实践的主战场之一。目前，在去库存背景下，国内地产巨头纷纷加大特色小镇投资建设力度，一批领先房地产企业正在通过打造中国的“小镇计划”寻找新的利益增长点：以碧桂园、时代地产等为代表的科技型服务小镇，以绿城、蓝城为代表的农业小镇，以万达、万科、华侨城为代表文旅小镇，以恒大、华夏幸福为代表的产业小镇。
在特色小镇开发商看来，特色小镇投资不同于一般的房地产投资。它是看得见、摸得着的具体项目，实现了产业化、金融化、PPP一体化运作，建设和开发有长期的资金供给，不会发生资金链断裂等意外情况，同时可以保证投资人获得长期稳定的收入，实现财富的长期增值。
三、当前培育建设特色小镇的政策优惠
根据《山东省创建特色小镇实施方案》和我市实施意见，省、市为培育和创建特色小镇制定了大量的扶持政策。
一是土地保障。市里每年统筹安排年度新增建设用地15%计划指标专项用于特色小镇创建，对列入省、市级特色小镇创建名单且产业项目确需新增建设用地的，可先行办理供地手续。如期完成年度规划目标任务的，市里按实际使用指标的一定比例给予奖励。使用城乡建设用地增减挂钩指标的特色小镇全额安排解决挂钩指标额度。
二是财政扶持。省级统筹城镇化建设等资金，积极支持特色小镇创建，鼓励省级城镇化投资引导基金参股子基金加大对特色小镇创建的投入力度。对纳入省、市级创建名单的特色小镇，在创建期间、验收命名后3年内，每年考核合格后，市财政给予200万元奖补资金；规划空间范围内新增财政收入上交市财政统筹的部分，前3年全额返还，后两年返还一半给当地财政。
三是融资支持。引导金融机构加大对特色小镇的信贷支持力度，引入社会资本，用于特色小镇公共配套基础设施、公共服务平台以及创新孵化平台等项目的建设。引导基金加强与特色小镇项目的对接，鼓励其与特色小镇相关投资主体、其他社会投资机构合作新设基金，支持特色小镇相关项目的建设。
四、我区特色小镇建设的总体布局
目前，我区特色小镇建设正在论证、推进。各镇要选取有较好特色产业基础的产业集聚区或小城镇，明确一个具有当地特色和比较优势的产业作为主攻方向，强化在产业定位、文化传承、资源要素、基础设施、生态环境等方面的规划和统筹策划。河山以特色小镇理念，改造提升现有产业聚集区和工业园区的特色产业，打造高端制造特色小镇；要依托河山风景区、沁园春风景区，建设产城人文融合发展的旅游风情特色小镇。涛雒依托山钢日照钢铁精品基地项目建设，大力发展钢铁高端制造配套产业；同时，加快东方太阳城建设，充分发挥湿地和滨海资源优势，对太阳山等山岳景区实施提升改造，建设突显地方风情和人文魅力的旅游风情特色小镇。后村发挥区位优势，加大空港产业园特色产业和各类资源整合力度，突出发展航空航天高端制造和现代物业产业，打造航空特色小镇。西湖按照国家级特色景观旅游名镇标准，做好自然保护和历史传承开发，依托花仙子风景区、湿地公园等，以浓郁风情和秀丽风光，打造婚俗旅游等旅游风情特色小镇。南湖主推智慧康养特色小镇建设，依托新一代信息技术的智能化管理，主打健康和养老领域产业，提供医疗服务、医养结合、养老服务、健康咨询管理等产