调研报告关于加快新旧动能转换促进养老产业健康快速发展的现状存在问题及对策建议.doc

调研报告：关于加快新旧动能转换促进养老产业健康快速发展的现状、存在问题及对策建议
截止2022年末，全区总人口约68万人，60岁以上老年人达11.6万人，占总人口的比例达到17%，我区已全面进入老龄化社会。现有民办养老机构2处，床位500张；镇街道办敬老院9处、床位984张；农村幸福院42处；持证护理员45人。虽然老年人口基数大、发展速度快，养老服务需求越来越旺盛，但养老产业发展较粗放，现阶段要加强新旧动能转换，健康发展养老产业，从而推动全区社会又好又快发展。
一、我区养老产业发展现状
近年来，区委、区政府高度重视养老服务体系建设工作，把其纳入经济发展、民生保障体系进行科学谋划、部署安排，先后出台了多项措施，立足政府职能，以保基本、保刚需为工作重点，积极推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系建设，加强乡镇街道敬老院和区县社会福利中心建设，保障全区老年人的基本权益。加大政府扶持鼓励，通过土地保障、财政补贴、税费减免优惠等措施，引导社会力量参与养老服务业，简政放权，简化审批流程，提高行政服务效率，大力推进养老服务市场化、产业化、社会化；加快发展民办养老机构，为社会老年人提供养老服务。
二、加快推进我区养老产业发展的具体措施
（一）根据我区实际积极应对人口老龄化，解决数量庞大的老年人养老服务需求问题，积极研究“十三五”期间我区老龄化特点和养老服务业发展实际情况，协调部门利益，寻求政策合力，开展养老服务工作。
（二）通过多种方式，完善我区养老服务的保基本兜底线工作。如对“三无”、五保、优抚、低保、计划生育特殊家庭老人、高龄空巢等对象实行不同政府补贴标准。以及对失能失智的“三无”、五保对象、优抚对象、计划生育特殊家庭老人等提供多种多样的基本服务保障的方式。可采取政府向养老机构购买床位、政府发放服务补贴由服务对象自己选择养老方式和政府提供养老机构等多种方式。
（三）通过政策引导和必要的资金支持，推动全社会养老服务业发展。现在的政策和资源主要引导发展公办养老机构和民办非营利养老机构，严重制约了民办营利性养老机构的发展，同时又造成公办养老机构和民办养老机构不公平竞争现象。针对目前养老机构多种所有制和多种经营管理方式的现状，需要梳理现有政策法律，对阻碍行业发展、相互之间冲突矛盾的条文及时修订，为公建公营、公建民营、民办非营利、民办营利、内外资养老服务机构等建立既有一定差别、又要体现公平竞争的政策环境。
（四）按失能失智等老年人结构比例分区分级建立养老服务设施规划。养老服务成本的大头和难题是服务设施的建设，设施建设面临着用地难、投入大、周期长等困难。从实地情况看，新建的民办养老机构运营多年都很难收回建设成本，更不要说营利了，而在老旧城区更是无地提供，租赁房屋举办养老机构租金太高，而且因租赁时间短等原因，养老机构无法进行消防等改造，造成养老机构入不敷出，长期亏本经营。
三、存在的问题
（一）从社会需求看，由于受经济收入和传统文化影响，家庭养老目前仍然是主流，在60-70岁以之间的老年人属于健康自理阶段，对社会及家庭成员的依赖较少。目前对社会有服务需求的主要是因病或机能退化引发的失能半失能老年人，属于被动消费，老年人花钱买社会化养老服务的意识和消费能力还不普及。
（二）从服务效果看，我区养老服务结构性矛盾突出，居家养老、社区养老服务有效性滞后于养老机构，居家老年人获得感不强。由于我区是市驻地区，出现了城区和西部农村差距较大，西部农村面积大，政府投入和老年人养老满足感不成正比等问题。
（三）从民间资本和社会力量作用发挥看，潜力还没有充分释放，养老机构建设要求高、优惠政策少、投资养老机构成本大、存在营利难、风险大等问题，都严重制约了民间资本和社会力量的进入。
（四）从从业人员看，人才缺口大、结构不合理、留人用人难等问题造成养老服务人才现状和需求矛盾突出。
四、养老产业新旧动能转换建议
（一）加大招引力度，吸引像中冶华天等实力雄厚的大型央企（国企）来我区投资发展养老产业，利用我区独特的地理、气候条件，设立高规格、高起点的养老机构建设和养老服务理念，将我区打造成为知名的海滨医养结合示范区。
（二）结合我区实际，制定居家养老支持政策，落实养老服务机构和社区日间照料中心税收优惠政策。支持我区本地养老企业解决民办养老机构融资资格和担保问题，确保养老机构发展后劲充足，支持山东幸福盛地养老产业管理有限公司向养老机构品牌化、连锁化发展。
（三）真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强对养老服务业的指导、监管力度，提供公平竞争的环境，建立全区公平开放的养老服务市场。