调研报告关于新旧动能转换接续情况的现状存在问题及对策建议.doc

调研报告：关于新旧动能转换接续情况的现状、存在问题及对策建议

为充分把握新旧动能转换重大工程的重大机遇，结合XX区经济发展的实际，研究新旧动能转换为什么转、转什么、怎么转的问题，努力实现“双十增长、跻身百强的奋斗目标”，作如下调研：
一、XX区经济发展基本情况
（一）生产总值增速逐年下降，三产占比持续提高。2016年，全区实现生产总值453.76亿元，同比增长5.6%，较2015年提高了1.6个百分点，增速略有回升，但仍分别低于全省、全市平均增幅2和2.5个百分点。三产比由上年的3.3：35.9:60.8调整为3.4:32.8:63.8，二产占比继续下降，三产占比提高3个百分点。增长较快的行业为营利性服务业、金融业、房地产业，分别同比增长27.18%、11.9%、8.2%，占GDP比重分别增长1.82、1.18、0.23个百分点，批发、零售、住宿、餐饮4个行业负增长，分别同比下降5.2%、6.1%、18.4%、5.8%。
（二）投资保持较快增长，房地产投资增长较快。全区累计完成固定资产投资380.26亿元，同比增长13.6%，分别高于全省、全市2.7和0.1个百分点。其中：区及区以上投资累计完成184.16亿元，镇街道投资累计完成196.1亿元，房地产投资累计完成97.4亿元，同比增长44.1%。分产业看，第一产业投资9.44亿元，增长16.8%；第二产业投资38.78亿元，下降13.3%，其中工业投资31.58亿元，增长10.7%；第三产业投资332.04亿元，增长17.8%。
（三）从消费看，社会消费品零售总额逐年增加，从1993年的4.3亿元，增加到2016年的241.7亿元，年均增长15.3%，拉动内需快速增长。
（四）外贸增速降幅收窄，出口增速较快。2016年，全区进出口总值完成198.3亿元，同比下降4.5%。其中：出口总值完成83亿元，同比增长28.8%；进口总值完成115.3亿元，同比下降13.5%。
二、XX区经济发展的阶段性特征分析
中央提出我国经济已进入到以中高速、优结构、新动力为主要特征的新常态，经济新常态的实质就是经济增长形态的跳跃，经济增长表面上表现为要素积累和投入的增长，实质是资源优化配置、产业结构持续演进的动态调整过程。以此为大背景，XX区进入新常态的阶段性特征尤为明显，新旧动能转换。
（一）发展态势面临速度换挡。改革开放以来，在区场、成本、环境、资源等发生系列变化的过程中，建区以来一直保持快速增长，1993-2016年全区GDP年均增速达13.6%。在经历多年高速增长后，支撑发展的要素条件也在发生深刻变化，潜在增长率有所下降。“十二五”期间全区经济增长率逐年下降，从2010年的14.4%，下降到2011年的12.2%、2012年的10.6%、2013的9.7%，2014年的7.2%，再降至2015年的4%，降至2016年的5.6%。
（二）发展方式面临结构转换。产业结构调整步伐随之不断加快，产业结构由1993年的59.8：26.6：13.6调整至2016年的3.4：32.8：63.8，第一产业占比下降56.4个百分点，第二、三产业占比分别上升6.2和50.2个百分点，第二、三产业比重的不断提高表明产业层次在不断提升。同时，存在一定的产能过剩，而战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业发展不足，2016年高新技术产值占工业总产值的比重为8.83%。“十三五”时期，全区进入结构调整换挡的关键时期，经济发展方式如何从粗放型向创新、协调、绿色、开放、共享转变将是全区经济发展工作的重点。
（三）发展动能面临转型升级。一直以来，全区经济发展在很大程度上得益于人口红利和对外开放，企业依赖低成本、低价格竞争，创新能力不足。2016年研发投入占GDP比重仅为0.3%，分别低于全国1.8个百分点、全省1.9个百分点、全市1个百分点。据第六次人口普查数据（全市），2010年劳动力人口占比为73.43%，65岁及以上的人口占比为28.89%，较2000年提升1.59个百分点，人口红利的消退必然带来储蓄率的下降和劳动力成本的上升，同时，企业生产成本也不断上升，而投资率也在不断下降。2016年全区累计完成固定资产投资380.26亿元，有效投资增长持续下降，2016年增加固定资产投资近46亿元，2016年投资拉动率为10.3%，也就是100元固定资产投资只能拉动约10元的GDP增长（全国2016年投资形成贡献率为44.6%），投资效率比较低。因此，“十三五”时期，全区必须促进新旧动能转换，加快供给侧结构性改革，合理配置各类关键要素，依靠要素转型升级带动经济可持续发展。
三、XX区经济增长的动力来源分析
（一）经济增长的供给需求动力分析。从投入和需求要素分析，资本、劳动力、技术进步、消费、净出口，这些是经济增长的长期动