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特色小镇建设存在的问题及对策建议

根据《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展
特色小镇培育工作的通知》，我国至2020年，将培育1000个
左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、
教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。培育特色小镇要
坚持突出“特色”二字，根据各地区的实际情况打造特色鲜明
的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提
供便捷完善的设施服务，建设充满活力的体制机制。这篇文章
张鸿雁教授通过对浙江近些年特色小镇建设的考察，总结了其
建设的价值与特点，结合其发展经验，针对江苏现有特色小镇
建设发展中的问题与不足，提出江苏特色小镇未来发展的对策
建议。
一、成熟特色小镇建设的价值与特点
1.重构地区经济框架，提升区域经济潜能。一是建构经济
主体区域均质性发展的动力机制，使区域经济的不同空间形成
多样化、均好化的经济增长点。二是创造新的高端产业集聚模
式。如浙江地区的特色小镇建设，就促进了以云技术、智慧产
业、新型金融产业和地方性产业为主体的浙江特色“块状经济
群”的深化发展，为其整体经济参与全球产业分工创造了多样
化的平台和高地。三是提供区域性社会相对充分的就业机制，
为社会和谐稳定发展创造了前提和基础。四是形成福民富民自
我生长机制，在高端产业集聚、特色传统产业集聚和生活质量
和环境提升的同时，通过空间再生产形成了内在的区域性社会
发展动力。
2.提高社会治理标准，改善区域生活品质。一是建立现代
产业、传统产业与生活社区相融合的社会精准治理新秩序空间，
在发展新型产业的同时使传统产业形成了新价值，并成为现代
社区生活的一部分。二是强化生态和环境建设标准，如浙江每

个小镇都要求通过3A级旅游景区建设要求，形成幸福产业链模
式。三是创造新型社会空间整合再发展模式，产业集聚与社区
生活、建设相结合，既形成了全新的地点精神和市民文明文化，
也使社会治理成为发展的结构性部分和过程。四是建构品质化
特色城镇生活方式，形成新型城镇化系统下的“化镇为市”，
“化传统农民为现代农民的有机发展过程”。五是在“互联网+”
的基础上进行再创新，使区域社会整体进入现代化管理的发展
运营模式之中。
3.区别现有城镇发展，创新利用地区空间。一是与城市及
城镇相比，更多考虑人的尺度、创新服务和“三生融合”，突
显小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新的特色。二是
与工业园区相比，更关注产业生态链、文化生态链和科技产品
生态链及全球商品的文化价值链的打造，并将这四个生态链视
为营造高端人才创新创业所需的重要要素。三是与现有行政管
理区域相比，特色小镇是一个具有明确产业定位、文化内涵和
旅游功能的产业与生活、创业与创新、生态与文化整体发展的
空间载体，是一个以创新为核心、以项目为载体、生产生活生
态相融合的特定区域空间。
二、江苏特色小镇建设中存在的问题
1.规划积极，管理缺位。据调查，江苏现有特色小镇建设
较多停留在一般政策要求和号召上，评价指标体系建设与具体
引导管理依然缺失。一些地方的特色小镇标准既缺乏具体性、
地方性、操作性和唯一性，也缺乏与江苏具体实践相结合的思
路与方法。个别地方的小镇规划建设更多地表现为地方要素的
“拉郞配”现象，缺乏建设性的创新思考。
2.产业离散，高精不足。特色小镇的建设更多强调高新技
术、特色产业经济以及高新技术产业和传统产业的结合创新，
如“云技术”“金融产业”“智慧产业”“特色小镇+互联网+
传统产业”等新型产业与旅游产业的跨界发展和综合发展。而
据现有规划资料分析，江苏一些城市特色小镇建设“规划旅游
型”、“文化创意类型”占比较高，即使有些高新技术产业概
念，也存在产业集聚度低、特色城镇能级低、社区整合度低、
产值预期不理想和空间范围表达上过于宽泛等问题。
3.模仿有余，特色缺乏。创造有江苏文化底蕴的“江苏特
色小镇”，是江苏特色小镇建设必须强调的一个重要原则，这
样才能走出一条符合江苏实际的特色小镇建设之路。江苏经济
社会发展的特色之一是乡镇的繁荣，因此江苏特色小镇的建设
须根据地方条件，打造基于江苏特色的经济结构化空间，并推
进新高端经济要素的再集合，在特定的新空间进行空间再生产
和整合创新，只有这样才能创造全新的与江苏经济社会发展相
结合的“江苏特色小镇”。若仍简单模仿，则可能会产生新的
经济与社会问题。
三、江苏进一步推进特色小镇建设的建议措施
1.重差异定位，显自身优势。寻求差异定位的过程，就是
发掘自身独特价值和优势的过程，是非常重要的关键步骤。现
有成熟小镇如基金小镇、智慧小镇、梦想小镇等，均是某种唯
一性的“单打冠军”，且产业差异化定位十分明显。以浙江南
湖基金小镇为例，将自身定位为“中国首个基金小镇”，力争
发展成为长三角地区汇集高端元素的金