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以EVA为导向的国有企业全面预算管理研究
一、引言
随着国内外市场竞争加剧，企业要想生存发展，必须不断创新管理模式。而全面预算管理是一种先进的管理模式。该模式的核心思想是：通过全面的、系统的、连续的预算管理，对企业资源进行合理配置，提高运营效率、降低成本，从而实现企业的盈利和可持续发展。本文以以EVA为导向的国有企业全面预算管理为研究对象，旨在研究该模式在国有企业中的运用，分析其优势和存在的问题。
二、全面预算管理的概念
全面预算管理是指将公司的战略、目标和计划转化为财务数据和指标，用于资源配置和效益评估。该管理模式不仅限于财务预算，还涉及运营、人力、销售等预算，从而实现公司整体的信息化和数字化管理。通过全面预算管理，公司可以更好地掌握业务状况，有效分配资源，提高运营效率，降低成本，为增加公司价值提供支持。
三、以EVA为导向的国有企业全面预算管理的优势
1.强调经济价值创造
以EVA为导向的全面预算管理关注经济价值创造，能够对公司财务状况进行深入评估。通过对企业生产经营、财务数据的分析以及管理决策的制定和实施，能够全面深入地掌握企业盈利能力的优劣，为企业决策提供科学、合理的基础。
2.优化资金流动性
以EVA为导向的全面预算管理，强调在财务管理中实现资金优化，提高资金流动性。通过对生产经营计划、投资计划、融资计划和现金流量计划的制定，以及对各项计划的监督和控制，能够促进企业的资金池流通，实现财务资源的最优配置。
3.提高公司执行力
以EVA为导向的全面预算管理，以量化的方式定义预算指标，并将其作为执行的依据。通过监测预算执行状况，实现对业务实际执行情况的监督，发现并解决执行问题，提高企业执行力。
4.提高财务透明度
以EVA为导向的全面预算管理依赖于信息的透明度。通过对各项财务数据进行详细分析，能够客观评估企业经济状况。同时，预算执行过程中因为预算的严格性，财务流程更加透明化，能够有效监督企业日常运作，提高财务透明度，增进企业与投资者之间的互信。
四、以EVA为导向的全面预算管理在国有企业中的应用
以EVA为导向的全面预算管理在国有企业的应用相对较新，这主要是因为国有企业是政府或国家控股的企业，受政策和宏观环境影响较大。但是，当前国有企业改革进入深水区，越来越多的国有企业也在尝试全面预算管理。
1.设定长期战略目标
以EVA为导向的全面预算管理首先需要设定长期战略目标，以指导公司整体经营目标的设立。这也是全面预算管理的重要环节之一，能够帮助企业形成自己的发展方向和明确的经营目标。例如，中石油在2000年就开始实施以EVA为导向的全面预算管理，该公司以提高股东价值为核心目标，并制定实现该目标所需的分布目标与指标。
2.优化资金配置
以EVA为导向的全面预算管理还涉及到企业的资金配置问题。在这个过程中，通过对企业资金流动情况的监控与调控，实现资金最优化配置，保证企业财务运作的顺畅。例如，中国航空燃油在实施此项管理过程中，针对现金流的情况分析和管理，根据收益和成本变化情况调度分期的资金需求。
3.实现成本控制
在以EVA为导向的全面预算管理中，成本控制是非常重要的一环。通过对各项成本进行详细分析，能够有效降低各部门成本支出，提高整体企业效益。例如，中钢集团采用以EVA为导向的全面预算管理，以市场为导向，强调管理效率和成本管理，实现了较高的企业收益。
四、以EVA为导向的全面预算管理存在的问题
1.关注度不高
在建立以EVA为导向的全面预算管理模式并不容易，也需要费力的维护和推广过程，需要领导层对企业的长期发展赋予足够的关注度。然而，由于一些领导层的经验不足，导致以EVA为导向的全面预算管理模式与企业的实际经营状况脱节，失去了应有的效果。
2.国有企业的特殊性
国有企业相比于民营企业具有特殊性，其资产的所有者为政府或国家，整个企业的管理和运营情况受到政策和宏观环境的影响。所以在实施以EVA为导向的全面预算管理时，受制于宏观经济状况和政策调控的影响较大，难以完全掌握运营状况，难以完成精准的预算控制。
3.预算执行不到位
以EVA为导向的全面预算模式还存在着预算执行不到位的问题。具体来说，预算执行加强了各部门‘计划人的’意识，但是预算的落地却相对缓慢，而出现错误的预算成为常态，造成了一定的浪费现象。
五、结论
以EVA为导向的全面预算管理是现代企业管理的重要组成部分。它内在地激发企业的经营活力，实现了企业的长远利益和稳健发展。本文旨在探讨以EVA为导向的全面预算管理在国有企业中的运用以及其存在的问题。从分析来看，这种管理模式具有很多优点，在国有企业中逐渐被广泛应用。但是，由于政策和环境等因素的影响，目前还存在一些问题。只有对这些问题加以改善，才能促进运营和发展，使企业获得更多价值并建立更健康的发展体系。