我国城管执法存在问题及对策研究（四）.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。我国城管执法存在问题及对策研究内容摘要。城市作为人类生产和生活的重要承载空间形式之一在现代社会中占有重要的地位为保障城市的良性发展城管执法应运而生但在实际的执法过程中城管执法却出现了很多的问题如执法不规范、暴力执法等现象分析背后的原因主要是执法程序的不规范执法人员缺乏专业的培训城管执法的法律保障机制不到位也缺乏有效的监督机制被管理人员素质底下等解决了上述问题城管执法工作将得到大大的改善更有利于城市建设规范有序进行。关键词：城管执法问题原因对策前言。城市作为人类生产和生活的重要承载空间形式之一在现代社会中所占的地位十分重要它往往在一个地区的社会、政治、经济和文化中居于主导地位代表和展示着人类文明的最新发展高度。而在全球化的进程当中各国之间的竞争也逐步演变为以城市为核心的区域之间的竞争。要使城市在地区之间、国家之间的竞争中处于不败之地必须对之实行有效的管理。城市管理可以说是城市工作的永恒主题城管执法作为城市管理的支撑力量面对面为老百姓提供服务处在风口浪尖之上众目睽睽之下是政府关切、群众关心、媒体关注的焦点所在。多年来我国的城管执法为推进城市化进程推动国民经济发展取得了巨大成就也积累了丰富的经验得到了广大人民的认可但城管执法方面也存在诸多不容忽视的问题。一、城管执法基本问题概述（一）基本问题界定1、什么是行政执法。这是个常用的模糊概念。我们有必要明确其含义。广义的执法是与立法相对应的而行政执法是狭义上的执法。行政执法是指建立在近代国家权利力的立法、执法、司法三分立的基础上的国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动。行政执法具有以下特征。执法主体的法定性和国家代表性、执法具有主动性和单方意志性、执法具有极大的自由裁量性。行政执法的功能有。实施法律的功能、实现政府管理的职能、保障公民权利的功能。行政执法要坚持的基本原则有。合法性原则、合理性原则、正当程序原则、效率原则、诚实守信原则、责任原则。2、什么是城管执法。城管执法是指在实现国家公共行政管理职能的过程中城管依照法定程序实施行政法律规范以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。城管执法贯穿城市发展的全过程城市的规划、城市的建设和城市的运行都离不开城管的工作。城管执法为现代城市的运转提供了不竭的动力为城市的持续发展提供了可靠的保障为构建和谐社会提供了坚实的支撑。3、城管执法的范围有哪些。城管执法的工作范围大体来说就是管理城市的市容市貌、违章建筑、环境保护等市容市貌中规定任何市民及单位不得乱拉乱挂、乱贴乱画即使是个人财产也必须遵守城市管理规定。（二）城管执法产生的时代背景随着改革开放步伐的加快城市化的进程也逐步加快城市区域加大人口迅速增多社会关系日益复杂城市的特性以及市场的不完备性都决定了城市需要管理。为了保障整个城市的正常运行和有效管理城管执法应运而生。（三）城管执法的发展历程中国的城市管理步入正轨是在20世纪80年代以后。《行政处罚法》出台后以相对集中行政处罚权的实施为标志城市管理行政执法开始进入人们的视线。从1997年国务院批准城市管理综合执法试点算起我认为中国的城管执法经历了三个发展阶段：1.试点的启动阶段。自1997年初开始截止2021年9月以国务院法制局对北京市宣武区的批复为标志进入了试点的启动阶段。在这一阶段北京、天津、浙江、江苏、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、河北、山东、湖南、江西、四川、贵州、海南等16个省、自治区、直辖市按照《国务院关于贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知》（国发〔1996〕13号文件）要求向国务院报送了进行综合执法试点的请示。其中共有16个设区的市获得批准开展试点工作但南宁市由于阻力很大并没有真正开展试点工作；廊坊、深圳只是进入筹备阶段其他地方进入试点的工作阶段。这一阶段国务院法制局（1998年后为法制办）在批复函中使用的是“城市管理综合执法”这一概念所以在机构名称上使用了综合执法大队、综合执法局等多种称呼。由名称决定一些执法装备如执法车辆和服装等在配备时就带有“综合执法”字样以至于到现在仍继续使用“综合执法”的标志。这也是现实中对“综合执法”与“相对集中行政处罚权”两个概念混用的原因之一。从职权上看获得批准的城市主要行使前述的“7＋x”项职权。这一阶段的最大成绩就是在行政执法领域点燃了改革的星火为这一制度的发展奠定了基础为第二阶段的工作提供了经验。2.试点的规范化阶段。自2021年9