我国城管执法存在问题及对策研究.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。我国城管执法存在问题及对策研究引言随着我国改革的不断深入社会主义市场经济的不断发展国民经济持续快速增长居民收入迅速增加人民生活水平明显的改善和提高市场将在资源配置中起着越来越重要的作用市场经济可以有效的提高效率却无法兼顾公平。因此政府应当恰当地运用经济杠杆和必要的行政手段通过再分配过程加以调节。个人所得税作为具有调节功能的财政工具理应担此重任。个人所得税是对个人（自然人）取得的各项应税所得征收的一种税是国家运用税收这一经济杠杆调节收入分配的有力工具。个人所得税自1799年由英国首创历经两个世纪的发展和完善已成为现代政府公平社会财富分配、组织财政收入、调节经济运行的重要手段并成为大多数发达国家的主体税种。我国个人所得税开征较晚自1980年以来国家先后颁布了《中华人民共和国个人所得税法》、《个人收入调节税暂行条例》和《城市工商户所得税暂行条例》开始征收个人所得税。随着我国经济的快速发展和居民个人收入水平的连年提高我国的个人所得税得到了迅速发展税收收入基本上呈几何级数增长：1985年突破了1亿元1993年达到46.82亿元1994年税制改革中将以上三税合并实施新的《个人所得税法》税制改革后1995年即达到了145.91亿元至2021年已达到1417.18亿元。从1999年10月1日起对居民储蓄利息开征利息所得税至此个人所得税已进入中国的千家万户与每个公民的利益直接相关引起理论界和大多数百姓的普遍关注。90年代以来我国的个人所得税的税收收入亦随我国经济发展人民收入水平的提高而有较大幅度的增长在税收总量中所占的比重逐年快速提高。个人所得税在地方税收收入中的比重也逐步增长。在全国相当多的省、市个人所得税已经成为仅次于营业税的第二大地方税种成为地方财政的重要支柱之一。例如在北京市个人所得税就已经成为地方工商税收中仅次于营业税的第二大税种。据统计北京市个人所得税收入上升很快个人所得税近5年来平均每年递增49%占地税的20%左右。从个人所得税在整个税收收入中的变化情况看个人所得税已成为近年来各税种中税收收入增长幅度最快的一个税种1993年以来年平均增幅达40%1998年我国个人所得税收入为1993年的7倍。1994年全国征收个人所得税72.67亿元比上年增长55.28%占各项税收收入比重为1.41%。1995年全国征收131.39亿元比上年增长80.8%占各项税收收入比重为2.2%；1996年全国征收193.06亿元比上年增长46.95%占各项税收收入比重为2.8%；1997年全国征收259.55亿元比上年增长34.44%占各项税收收入比重为3.2%；1998年全国征收338.58亿元比上年增长30.45%占各项税收收入比重为3.7%；1999年全国征收414.3亿元占各项税收收入比重为3.9%；2021年全国征收约660亿元占各项税收收入比重为5.21%其中银行存款利息个人所得税为149亿。个人所得税已成为我国税收体系中最具活力、最具增收潜力的税种。随着社会经济的发展个人收入水平的普遍提高个人所得税将保持其持续快速增长的势头成为财政收入的重要税源。同时我们也不得不看到飞速发展背后的问题。二、我国个人所得税存在的问题分析我国目前的个人所得税政策存在不少的问题比如缩小收入差距的作用比较小；存在横向不公平现象；以及在税收征管等方面的问题。1、我国个人所得税缩小收入差距的作用较小陈卫东在其《从国际比较看中国个人所得税发挥再分配功能的改革思路》一文中通过我国与英美两国个人所得税的比较发现并指出所得税的累进性使它在缩小收入差距中发挥着重要作用然而我国个税在设计上存在累进度发挥作用不够并且分类所得税有利于高收入者合法避税。究其原因主要有以下两方面：首先中国个人所得税在税制累进度设计上存在的缺陷。税收累进度是个人所得税缩小收入差距的基础只有真正做到不同收入级距能按不同边际税率纳税才能现实达到税收的累进征收效果。可惜的是我国的个人所得税设计虽然在税率形式上是累进的但与中国收入分布的现实不太适应所以其高边际税率被真正执行的不多从而失去了个人所得税在调节收入差距上的累进性。此外扣除也偏大。在与美国以及与世界发展报告中人均gni（国民收入）与中国近似国家的个人所得税税率表进行比较我们不难发现我国的个人所得税工资薪金所得扣除额相对于人均gni而言过高。也就是说在相同税率之下累进性越强处于收入分配相对位置排序的个人所获的应税收入面临较高税率。而我国由于制度上的缺陷使得税率累进性不强从而降低了调节收入差距的作用。其次所得税规模偏小也起不到应有的缩小收入差距作用。在设计1994年的税制时主要想解决的问题是促进经济发展所以当时强