我国城管执法存在问题及对策研究（三）.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。我国城管执法存在问题及对策研究我国城管执法存在的问题及对策研究摘要：文明的城管执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分但由于城管执法落后的管理理念城管人员的低下素质不规范的执法程序以及城管执法保障机制不健全等问题的存在使得现阶段城管执法面临着失效的困境因此转变执法理念加强城管执法队伍建设规范执法程序完善法律保障机制将有利于我国的城管执法建设促进和谐社会的发展进程。关键词：暴力执法；失效；人性化执法城管执法是城市管理的一种具体手段是城市良好发展的必要条件但城管执法是一个极其复杂的领域涉及社会生活和生产的各个层面与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。作为直接面向老百姓的基层政府管理人员其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价而现阶段我国城市管理中愈演愈烈的暴力执法行为不仅损害政府形象而且严重威胁了社会稳定为群体性突发事件的发生埋下了隐患同时也与以人为本构建和谐社会的施政理念背道而驰使城管执法面临着失效的困境。1城管执法中存在的主要问题及其原因分析在城市管理中由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和处罚而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为所以两者之间的矛盾是难以调和的执法问题的现状主要是执法人员的暴力执法行为其原因主要表现在下面四方面：1.1落后的城管执法观念当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段行政指导是辅助的管理手段这种方式很难使被管者心服口服被处罚的群众不但会叫屈喊怨而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”但执法效果并不理想并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下经济发展与社会发展的冲突传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来我国实行政府社会高度合一的管理模式政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了执法部门与执法对象处于直接对立的境地。1.2执法人员的素质低下新形势下对执法队伍的素质要求在提高而我们的执法队伍构成复杂其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训并且有些执法人员公仆心不强作风不正派这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条件。在执法过程中以言代法、以权代法既不出示证件也不说明理由便直接进行处罚执法无程序或程序被简化掉的现象造成双方地位不平等这也严重损害了城管执法队伍的形象。1.3城管执法程序不规范城管执法人员是代表政府的一定要严格按照法律程序办事然而在城管执法过程中尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生如没收商品不开罚单不说明情况执法方式简单粗暴甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等都严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示该市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20％；32.43%的人认为某些监察人员滥用职权不依法办事；22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”；究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。1.4相关法律保障机制不健全到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定城管执法的范围不断扩大从市容环境到工商管理从城市节水到公安交通几乎无所不包。此外缺少有效的监督制约机制使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用这就使城管执法方式简单化、粗暴化增大了城管暴力执法发生的几率。2化解城管暴力执法的相关对策2.1转变城管执法理念城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱势团体提供完善的公共服务而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物传统的观念驱使使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位置上把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众视那些摆摊的小贩们只是管理的对象这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和