关于农村征用土地中农民利益影响情况的调查报告.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。关于农村征用土地中农民利益影响情况的调查报告农村土地承包经营权流转中农民利益的保护路平平一、在目前农村社会保障很不完善的情况下土地是农民最基本、最重要的生产资料起到保障农民基本生活的重要作用在农村土地承包经营权流转后流转收益便自然地成为农民生活的最后保障但农村土地承包经营权流转过程中农民利益受损、流失的现象却时有发生。1.农村土地承包经营权强制流转违背了农民意愿。地方政府的适度参与对于流转具有积极作用：一方面可以通过贯彻宏观调控政策弥补市场机制的不足；另一方面可以为农村土地承包经营权流转市场机制的形成提供良好的条件。但是实践中部分地方政府在多种利益目标的诱导下对土地流转的参与性过强在流转中扮演着十分强势的角色。如有的乡村组织不尊重农民的意愿直接充当土地流转的主体随意改变土地承包关系搞强制性的土地流转；有的把农村土地承包经营权流转作为增加乡村收入的手段或者作为突出地方政绩的形象工程下指标、限时间、限面积强迫农民流转农村土地承包经营权。某省2021年对9个县（市）的40个村200户农户实地调查资料显示19.7%的农户反映参与农村土地承包经营权流转是服从村里的安排。2.农村土地承包经营权流转利益分配不合理。一是农村土地承包经营权流转缺乏合理的价格机制。农村土地承包经营权流转过程中价格一般是由集体组织与农民个人或其他经营主体协商达成的。但由于各地流转市场的发育程度不同价格的随意性就很大。加之客观上农民受教育程度有限对其所拥有的农村土地承包经营权的价值缺乏科学的认知在流转过程中比较容易出现低价流转或漫天要价的极端情况。二是农民的流转收益缺乏增长机制。由于没有考虑物价上涨等因素可能会损害农户利益。3.农村土地承包经营权流转中农村土地被擅自改变用途。农村土地承包经营权转入方从农民手中拿到土地后由于缺乏科学论证业主经营不善导致项目搁置土地抛荒等问题造成严重的资源浪费比比皆是；有的经流转得到土地的农户为了达到短期内实现效益的最大化而改变土地用途用于办工厂、造鱼塘、修圈舍等对土地进行掠夺性经营土地用途改变后短期内很难恢复原貌。4.农村土地承包经营权流转后农民的后续生计问题凸显。一是面临非常大的失业风险。农村土地承包经营权流转后打工收入称为他们的主要收入。由于农民工文化素质低、就业技能差他们多集中于第二、三产业中技术要求不高、就业门槛较低、人员容量大的劳动密集型行业。这些行业因进入门槛低而竞争激烈；二是在社会保障体系还不完善的情况下会出现许多问题：首先基本的生活费用的明显增加。转换身份进入社区生活的失地农民需交纳取暖费、物业管理费、卫生费、燃气费等根据不同地区生活水平的不同年户均比农村土地承包经营权流转前多支出千元到几千元不等。其次其子女教育支出增大部分农民不堪重负。二、农村土地承包经营权流转中农民利益受到损害的原因也是多方面的主要表现在以下问题上。1.农村土地承包经营权流转法律体系不健全。目前虽然土地承包法和土地管理法以及物权法对农村土地承包经营权流转有大体方向上的规定但具体到细节问题上农村土地承包经营权流转的法律法规仍不健全由于缺乏明确的法律规定造成农村土地承包经营权流转缺乏法律支撑登记体系不完善流转主体不清等问题制约了流转工作的开展。2.农村土地承包经营权流转监督机制不完善。自农村土地承包法颁布实施后特别是乡镇机构改革后农村经济管理人员在减少农村土地承包经营权流转出现放任自流流转行为无人监管的趋势虽然各地纷纷出台规定禁止强制流转和农村土地承包经营权流转改变土地用途但在实践过程中由于巡查力度的不够或者监管的不到位违反农民意愿和土地利用总体规划的现象时有发生。3.农村土地承包经营权流转价格机制不健全。缺乏正规的中介组织和土地产能的评估机构不能对土地价值进行合理的定价使农民无法及时获得准确、权威的农村土地承包经营权流转信息使土地被低价流转或在长期流转中出现明显的薄利现象影响了农村土地承包经营权流转的供求互动降低了土地承包经营权流转的成功率。三、有关农村土地承包经营权流转中保护农民利益的建议我持以下几个观点1.建立健全农村土地承包经营权流转法律体系。第一尽快出台《土地流转法》从根本上解决农村土地承包经营权流转的管理机构、管理程序、操作规范、合同签订、违约责任等问题。规范政府、企业和农民三方行为杜绝违背农民意愿强制流转和擅自改变农村土地基本用途情况的出现依法保护农民和涉农企业的利益。第二在农村土地承包经营权流转中新出现的、法律条文中没有明确规定的现象和行为及时给予指导意见以对其进行规范或禁止。2.完善农村土地承包经营