我国公共部门绩效管理困境剖析及改善对策.pdf

第29卷第1期技术与创新管理Vo.l29No1
2008年1月TECHNOLOGYANDINNOVATIONMANAGEMENTJan2008
综合

*
我国公共部门绩效管理困境剖析及改善对策

刘任平,侯巍,罗高亮
(湘潭大学管理学院,湖南湘潭411105)

摘要:目前,我国公共部门绩效管理尚处于起步阶段,还存在一些问题,解决这些问题的对策包括:明确绩效
评估的定位和价值取向;完善公共部门的绩效评估体系;保证设计与评估主体的多元化;完善政府绩效评估的
激励机制;构建必要的立法保障和制度环境。
关键词:公共部门;绩效管理;绩效评估
中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:1672-7312(2008)01-0085-03

TheProblemsofPerformanceManagementofPublic
SectorinChinaandImprovementMeasure

LIURenping,HOUWei,LUOGaoliang
(CollegeofManagement,XiangtanUniversity,Xiangtan411105,China)

Abstract:Currently,ourcountryspublicsectorperformancemanagementisstillinabeginningstage,andsomeprob
lemsexist.Thecounterplanwhichresolvetheseproblemsincluding:beingclearoftheexplicitperformanceevaluation
andvalueorientation,improvingpublicsectorperformanceappraisalsystem;Makingsurethediversificationofdesign
andevaluationcorpus;Improvingthegovernmentsperformanceevaluationincentivemechanism,andsettingupneces
sarylawsandsystemenvironment.
Keywords:publicsection;performencemanagement;performanceevaluation

在我国,随着政府机关效能建设的展开,作为改共部门绩效管理就是在全球化发展和政府财政压力
进公共部门尤其是政府管理的一种有效工具,绩效增加的情况下,公共部门主动吸纳企业绩效管理的
管理越来越受到了人们的重视,并逐步在我国政府经验和做法,引入了市场竞争机制、强调顾客导向、
管理中得到应用和推广。但是,无论是在理论上,还提高公共服务质量等新思路和新方法。[1]
是在实践中,我国公共部门绩效管理目前尚处于起公共部门绩效管理一方面引入市场机制,强化
步阶段,实践中还存在许多问题,因此,加强和改善绩效观念、服务理念和责任观念,使政府通过市场化
公共部门绩效管理,无疑是提高公共部门管理绩效运作能够摆脱繁琐的行政事务,提高政府机构实际
的一个有效的途径。工作效率和服务质量;另一方面,公共部门的绩效管
1公共部门绩效管理的含义理强化了公平、竞争等市场意识,有助于增强公务员
公共部门引入绩效管理是时代的产物,学术界考核的公平性,从而推动人事制度的改革。
对公共部门绩效管理进行的研究大都出自于对新
2公共部门绩效管理的困境
公共管理运动的实证研究。目前对公共部门绩效
管理的定义并没有统一的界定。胡税根认为:公2.1政治层面上的难点

*收稿日期:2007-09-15
作者简介:刘任平(1978-),男,江西九江人,硕士研究生,主要从事公共部门人力资源管理方面的学习
86技术与创新管理第29卷

2.1.1观念障碍标。例如,要评价教育的生均拨款合理性,就必须获
我国历来是个人治色彩比较浓厚的国家。得全国和临近区域的相关指标,借以建立标准。这
在人治浓厚的环境下,人情关系、主观臆断往往在绩效管理中称为样本基准法。但是,在我们还没
取代科学、客观的评估标准而成为左右评估的主要有建立全国性的评价指标体系前,这些资料取得往
因素,而工作绩效、科学考核、公众评价、法治管理等往十分困难。
现代绩效评估理念难以深入人心。再说,绩效评估2.2.3绩效评估方法本身需要不断提高
是对政府的管理绩效、社会效果和公共管理过程中每一种评估方法,不论是等级尺度评价法还是
所存在的问题的衡量,自然也就涉及对公共部门决关键事件法,都分别有其优点和不足。尤其是在确
策者和管理人员的能力高低的鉴别。这