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我国排污权交易制度存在的主要问题浅析.pdf

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LegalSystemAndSociety 管理视野2008.11（中） 我国排污权交易制度 存在的主要问题浅析 冯瑞 摘要随着财政部、国家环保总局对江苏省在太湖流域开展排污权有偿使用和交易试点做出批复，中国的排污权交易进 入一个历史性阶段，真正意义上的排污权交易制度将逐步确立。该制度是通过市场的手段来有效控制企业的排污行为，并 将企业排污成本内部化。但该项制度在我国尚处于试点阶段，实际操作中必然会遇到各种各样的问题。本文主要探讨了在 我国当前经济发展水平和实际国情下，推行排污权交易制度可能存在的一些问题及解决办法。 关键词排污权交易排污权初始分配存在问题 中图分类号：D922.6文献标识：A文章编号：1009-0592(2008)11-260-02 随着我国经济的发展，环境问题已成为全社会关注的焦点，排污的建立并有效实施，就必须要制定或修改相关法律法规，从立法层面 权交易制度在我国部分城市开始推行，2007年11月10日，国内首个上给予排污权交易制度相应的法律地位。 排污权交易平台——浙江省嘉兴市排污权储备交易中心揭牌成立。二、排污总量的确定问题未解决 随后，财政部、国家环保总局对江苏省在太湖流域开展排污权有偿使科学、准确地测算出环境区域的最大污染物排放量是排污交易制 用和交易试点做出批复。从2008年1月1日起，太湖流域的266家度要解决的首要问题。 重点排污企业将通过有偿交易的方式获得污水的排放权。这两起事从发达国家的实践经验来看，排污权交易一般首先由环境主管部 件表明我国的排污权交易开始从理论阶段走入实践。由于我国正处门根据某区域的环境质量标准、污染排放状况、经济技术水平等因素 于工业化进程中，人口、资源环境问题比较突出，和发达国家相对成熟综合考虑来确定排污总量，然后由政府以招标、拍卖、定价出售、无偿 的排污权交易制度相比，排污权交易在我国尚处于起步阶段，因此在划拨等形式将排污权发放到排污者手中，完成排污权的初始分配，接 实践中必然会遇到各种各样的问题。笔者认为，当前我国排污权交易下来才是排污权在市场中的交易。对于某一区域的排污总量标准应 制度主要存在以下几个问题：该是根据该地区的环境质量标准、污染排放状况、经济技术水平等因 一、我国的排污权交易制度的运行无法律规定素综合考虑来确定。但是，这只是一个大的指导原则，具体办法上发 以最早实行排污权交易制度的美国为例，1979年，在《清洁生产达国家如美国的指标并不适用于我国，（在国际上关于温室气体减排 法》修正案就首次确立了“排污交易”制度，1990年，在修改《清洁空气的问题上，我国坚持要求发达国家和发展中国家区别对待）。如何根 法》时进一步将排污权交易在法律上制度化，从而建立起一种利用经据实际情况确定排放总量，特别是我国现在以经济建设为中心，如何 济手段解决环境问题的有效方法。而在我国，整个排污制度经历了一能够把握经济增长与排污总量控制之间的平衡，寻求一个最佳切入 个漫长而复杂的演变过程。1984年，《中华人民共和国水污染法》中点，使得既可以有效控制污染，又不妨害我们快速发展经济。另外在 规定，直接或间接排放污染物的企事业单位，需要向环保主管部门申异地排污权交易的过程中，要严格控制买进排污权的地区的排污总 报登记；1989年，国务院又进一步批准了污染排放许可证制度。而对量，确保异地排污权的交易必须建立在两地（卖出地、买入地）排放总 于排污交易，迄今为止，国内只有地方性规定，缺乏高位阶、高效力的量均不超过当地环境容量的基础上。 全国人大立法（太湖的试点也只是国家财政部环境总局的一个行政批三、排污权初始分配如何保证公平 复）。2005年年初的时候，国家环保总局曾经透露正在酝酿制定“排排污权初始分配的公平性和有效性是排污权交易制度顺利推行 污权交易条例”，但是，该条例由于各个利益主体难以就各自的利益达的基础。美国国会在《清洁空气法》（1990）中提出了初始排污权的三 成一致至今没有出台。排污权交易相关法律的缺失使得排污权交易类分配方式：免费分配、公开拍卖和标价出售。公开拍卖和标价出售 制度缺少了一个最重要的前提条件。从法律角度讲，要推行排污权交都是对环境外部性的内部化，是对市场价格扭曲的纠正。但在我国， 易、建立排污权转让市场，首先要能够从法律上确认排污权，排污权是传统的资源无偿使用观念的根深蒂固导致了企业对排污收费的抵触 环境权的一项重要内容，目前我国在法律上并没有确认环境权，更不心理，同时市场机制的不尽完善也使得这种有偿分配方式遇到了很大 用说排污权。鉴于当前环境保护问题的严峻性，我们有必要将环境权阻力。目前，在政府主导下的免费分配方式受到了学者的广泛重视并 写入国家的根本大法，从法律上确认排污权，保障可用于交易的富余具有积极的实践意义。 排污权和其它市场经济体制下的