深化财税体制改革 推进城乡统筹发展的探讨.doc

深化财税体制改革、推进城乡统筹发展的探讨
贾康刘薇

一、城乡统筹发展的重要性与相关财税体制问题
城乡统筹发展是在我国社会主义现代化进程中不可回避的重大现实问题。党的十六大在全面分析国内国外形势和我国发展所处阶段的基础上，首次提出了统筹城乡经济社会发展的重大方针，明确指出统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，完整提出“五个统筹”的战略方针，表明了城乡统筹发展在科学发展观中的重要地位。十七大报告进一步把统筹城乡发展放在各项发展议题的首要位置作出战略部署。之后，党的十七届三中全会不仅从开创中国特色社会主义事业新局面的高度再次强调城乡统筹发展的重大意义，而且对加快城乡一体化步伐提出了明确目标，要求“尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破”，从城乡统筹战略目标到具体政策实践，体现出党和政府在推进现代化过程中，立足国情，积极探索有中国特色发展道路的远见和决心，同时，为在我国弥合二元经济过程中从根本上解决“三农”问题以及农村公共服务体系建设问题，指明了路径。
（一）城乡统筹发展的重要意义
首先，城乡统筹发展是化解城市（镇）化、工业化和农村经济、社会之间可能发生的矛盾，形成城乡共建现代化合力的战略选择。我国改革开放后进入工业化、城镇化加快发展的新阶段，既支撑了“黄金发展”，又带来了“矛盾凸显”，人口城市化与乡村城市化均在实践中暴露出各自的弊端。一方面，在城市自身人口增长的同时，农村的剩余劳动力又大量地流向城市，加大城市的人口压力，如超出城市所能承受的负荷，必导致能源、交通、环境、住房、就业、治安等一系列的社会问题。另一方面，一部分农村人口“离土不离乡”，就地转移，进入乡镇企业，虽然这对人口过度流入城市有一定的缓解作用，但由于农村自身条件的限制，也引起生态环境变坏、耕地面积减少、经济效率低、代价大等弊病。乡镇工业在占用现代工业所需资金的同时，却往往生产出低质高耗的产品。实践证明，无论城市还是农村，长久单凭一方之力去推进城市化、工业化发展，都是举步维艰的，只有城乡一体化发展才能在有效化解矛盾的同时推进城市化、工业化和新农村建设进程。
其次，城乡统筹发展是逐步缩小城乡差距消除二元结构，促进我国经济社会可持续发展的迫切要求。我国的城乡二元结构是历史原因、传统工业化发展战略和城乡分治体制的产物。城乡差距明显。改革开放以来，虽然发展市场机制，但是城乡二元结构尚未得到根本改变，总体而言的区域差距和城乡差距还一度扩大，“一条腿长、一条腿短”的局面制约了国民经济平稳快速发展。针对于此，科学发展观的精神实质是必须深刻认识城乡间客观内在的联系，促进城乡联合，把发展的路径置于城乡一体化的导向上，充分发挥城乡各自优势和综合优势，双向努力，调动城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，以城带乡，以乡促城，城乡一体协调发展，从而缩小城乡差距，实现现代化目标。现阶段，面对业已出现的城乡间不协调的矛盾问题，必须通过积极的城乡统筹，促进城乡人口、技术、资本、资源等要素融合，力求早日形成以城带乡、以工促农、城乡互惠的一体化发展格局，最终实现我国由城乡二元结构向现代社会经济结构的根本转变。
第三，城乡统筹发展，是妥善处理农民和城市居民两大社会群体之间的利益关系，构建社会主义和谐社会的重要内容。社会主义本质是共同富裕，如果农民利益不能得到保证，城乡差距不断扩大，就会违背社会主义的根本目的，从而使社会主义站不住脚，失去其优越性。因此，城乡统筹发展，加强农业基础地位，确保农民利益的实现，使农村居民能够与城市居民一样得到公平的公共福利和发展机会，是中国特色社会主义的题中应有之义。以城乡统筹理念推动城镇化与新农村建设工作，有利于避免城镇化过程中对农民所造成的农民权益损失，对于让城乡居民共享改革开放成果、共建和谐社会，具有重要的现实意义。
科学发展观的基本内涵是全面、协调和可持续，根本方法是统筹兼顾，总之，城乡统筹发展是践行科学发展观，构建和谐社会的关键内容，体现科学发展的精髓。
（二）城乡统筹发展的财税体制问题
我国城乡分治二元经济结构形成了以户籍制度为核心，包括二元就业制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共投入制度等在内的一系列二元社会制度体系，导致农村产生和积压了相当多的矛盾和问题，突出表现在农村土地征用制度不合理；农村社会公益事业落后、农村金融体制改革滞后、城乡公共品供给失衡等方面，阻碍了社会经济的全面协调发展。
具体从财税体制的视角来看，前些年的一些改革举措如建立中央地方分税分级体制框架，取消农业税等，已内含城乡统筹发展的取向，但还现存一些未解决的过渡性不利因素和问题，主要表现在：