深化财税体制改革_深化财税体制改革助力长吉图发展.docx

深化财税体制改革_深化财税体制改革助力长吉图发展2009年国务院批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，经过三年建设，长吉图地区取得了突破性进展，长吉图大通道全线贯通，区域空间布局完整，主体功能区初步形成，随着长吉图地区进一步开发开放，吉林省将成为未来亚欧大陆桥的重要节点和东北亚经济圈的中心，可以说长吉图地区发展潜力无限，但长吉图在开发开放的过程中还存在一些问题亟待解决。一、制约长吉图地区发展的因素分析尽管长吉图开发开放战略实施三年，给吉林省经济发展带来了巨大变化，但随着长吉图开发开放的深入进行,逐渐暴露出来一些深层次的问题，有可能制约长吉图地区长远发展。其中基础设施建设问题、产业结构偏重、长吉图与国内其他区域的有机联动以及长吉图政策本身的实施效果等，会成为主要的制约因素。（一）财税支持力度小，基础设施建设不足长吉图开发开放先导区内除长春、吉林两市外，其他地区城市规模较小，建设资金甚为短缺，各项基础设施薄弱，市政公用服务水平虽有所发展，但速度缓慢，难以满足城市发展需要，交通、水电、信息等设施以及相应的生活配套设施不足，形成了进一步发展的瓶颈。目前，吉林省仍存在着交通运输网络不够完善、通而不畅，技术等级较低，区域间发展不均衡，运输体制落后等问题，而这些问题与政府对交通运输业有限的财政投入和税收政策支持力度不够紧密相连。吉林省在交通运输业上的财政支出较少，2011年仅为35.6亿元，而同处于东北亚经济圈的黑龙江、辽宁两省的交通运输财政支出总量却明显高于吉林省，2011年黑、辽两省的财政支出是吉林省的两倍多。长吉图地区交通运输业等基础设施发展有待于强有力的财政支持。（二）产业结构偏重，第三产业发展迟缓第一产业仍以传统的种植、养殖业为主，经营单体规模普遍很小，不利于资源的集约利用。第二产业，特别是其中的制造业、化工产业、粮食深加工、能源、材料等行业占有非常大的比重，能耗和污染压力较大。2011年三次产业的结构比例为12.1∶53.2∶34.7。第三产业有了一定的发展，但总量不大。（三）口岸开放缺动力，财税作用待发挥从延边珲春图们江流域所处的地理位置和未来发展的趋势看，这里比较适合参与国际性三角经济合作区，即“增长三角”。但图们江流域窗口地区发展滞后且不均衡，对区域经济的带动作用有限。2011年，珲春边境经济合作区实现地区生产总值仅110亿元，图们江地区的GDP仅占全省的8%，而长春地区是图们江地区的5倍多，吉林地区也是图们江地区的3倍。延边珲春图们江流域窗口地区经济发展滞后有诸多原因：如对该地区发展的战略意义缺乏充分认识，财政支持力度有限，税收政策调节功能没有起到应有的作用等。二、促进长吉图地区发展的对策建议构建一个优势互补、资源共享的长吉图先导区，要加快财税体制改革，增加财政投入；冲破地方保护主义，加强各地政府及企业之间的沟通交流与合作；发展优势产业，避免资源浪费，实现区域内有效资源的最大利用。推动财税体制创新将有效地实现长吉图区域的跨越发展。（一）创新财政投融资体制,拓宽融资渠道充分利用国内外社会资本,让社会资本多渠道、多方式参与长吉图地区建设。可考虑吉林省财政投入部分引导资金,与信托投资公司等大型国有企业一起出资设立政府引导基金,并以政府引导基金为母基金,再根据长吉图建设需求发行设立各子基金,吸引更多的社会资金参与长吉图建设。可以省信托投资集团为基础,组建地方金融控股集团,发挥其在长吉图地区建设中的强大投融资功能。也可由省政府出面组建一个由省政府与长吉图三市政府共同出资的城市建设投资公司,作为统一的融资平台,按照三市建设的统一规划进行投资,各市政府承担项目建设费用,进而提高融资规模和资金使用效率。建议编制长吉图财政投融资信贷资金综合计划，全面反映其资金来源、资金运用和投资预期收益等情况，由相关部门严格审批。制定长吉图财政投融资资金使用的监督检查制度，并切实按照长吉图发展规划组织实施财政投融资活动，保证财政投融资资金的有效投放。（二）承接产业转移，创新横向转移支付模式从国际上看,德国采用平衡转移支付制度,即按照统一的公式计算出平均财政能力,通过富裕地区向贫困地区的横向转移,从而使各区域获得财力的平均值保持在98%～110%之间。横向转移支付可以使资金从富裕地方直接转到贫穷地方,而不需要中央的财政资金,可以大大减轻中央财政负担。中央政府应发挥宏观政策引导作用,更大范围鼓励发达地区与中西部地区在资源开发、人才流动、技术流动等方面的经济合作,逐步建立横向转移支付制度。在长吉图先导区建设中，建议建立国家指导下的地方自主跨区域合作机制，构建大图们江合作区域内吉林与辽宁、黑龙江之间横向财政转移支付，东北地区与环渤海区域、长三角、珠三角之间横向财政转移支付，以及与朝鲜、俄罗斯、蒙古部分地区之间国际横向财政转移支付；研