开展全域土地综合整治 助力乡村振兴战略实施——以河南为例.pdf

研究探索

开展全域土地综合整治助力乡村振兴战略实施

——以河南为例

□熊广成赵开光李晓伟

河南省是人口大省和农业大省，农统一谋划、统筹考虑，按照“全域规划、四是有些地方的村庄建设规划等
村人口多，农业比重大，保粮任务重。全域设计、全域整治”的要求，创新思基础性支撑工作相对滞后，影响了试点
全省农村人口占总人口的60%，2019路、创新机制、破解难题、积极推进。项目规划方案编制和整治工作推进。
年城镇化率53.21%，低于全国平均近7五是该项工作是一项综合性很强
个百分点。突出的人地矛盾、较低的城存在的难题的开拓性工作，需要多方面协调配合，
镇化水平，成为制约河南省经济社会发河南省全域土地综合整治工作总亟须相关部门配套出台促进农民集中居
展的瓶颈。近期，自然资源部下发《全体上在积极推进，取得了显著成效，但住或市民化的户籍、就业、教育、医疗、
域土地综合整治试点名单的通知》，河由于工作非常复杂，涉及面很广，实践社保等政策。
南省20个项目入选。对河南来说，如中暴露出了一些突出问题和不足，对持
何以试点工作为契机，有效助力乡村续推进试点工作产生了不利影响。对策和建议
振兴战略实施，是当前必须思考的重一是部分地方政府领导认识不深提高思想站位，转变工作思路。
大命题。刻，片面追求节余建设用地指标，轻视要突出改革引领、搭建平台、形成合力，
农民权益的保护，违背农民意愿、侵害转变工作思路，改革工作方法，探索创
取得的成效农民权益的现象时有发生。新城镇低效用地再开发、开展农村土地
河南省开展全域土地综合整治工二是资金投入问题依然没有很好综合整治，在发挥政府作用的基础上，
作近20年，从无到有，不断发展，实地解决，新村建设、旧村搬迁、土地复使市场在资源配置中起决定性作用，充
现了从局部、零星开展到全省范围内垦、人居环境、生态修复等都需要大量分激活土地资源要素潜力，落实最严格
广泛展开，从不规范到各项规章制度比的资金，但从已开展的试点来看，一些的耕地保护制度和节约集约用地制度，
较完善的转变。多年实践表明，土地整地方主要依靠财政投入和农民自筹，资促进自然资源资产集约高效利用，促进
治在提高粮食综合生产能力、保护生态金投入渠道较窄，投入明显不足。形成资源节约型、环境友好型的空间格
环境、优化土地利用结构，为社会和经三是拆旧困难，部分试点项目已局、产业结构、生产方式、生活方式，
济发展对土地利用的需求发挥了突出作经到期或即将到期，但旧村拆不掉，导为实施乡村振兴战略、打好三大攻坚战
用，为全省实现耕地保护目标、打赢三致无复垦验收、归还预先使用的指标。提供自然资源资产资本三位一体支撑。
大攻坚战提供了重要抓手和有效途径，
成为深受各级政府高度重视和农民群众
普遍欢迎的“德政工程”“富民工程”。
近年来，随着我国经济发展步入新
常态，认识新常态、适应新常态、引领
新常态成为新时期经济发展的大逻辑，
需要更好发挥全域土地综合整治“破两
难”“促双保”的基础平台作用，更好
发挥全域土地综合整治对内循环的拉动
作用。
为了破解难题，需要将全域土地综
合整治纳入全省社会经济发展大局中，

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明确农村土地综合整治目标任务。门要加强对农村土地综合整治工作的监梳理资金筹措渠道。在县（市、区）
严格保护耕地。实施提质改造，建设高管力度。人民政府的统筹下，按照“渠道不乱、
标准基本农田，增加耕地数量，提高耕体现保护农民权益。开展农村土用途不变、专项管理、统筹安排、各计
地质量，实施藏粮于地、藏粮于技战略，地综合整治必须征得本集体经济组织其功”的原则，整合用于农村部分土地
确保谷物基本自给、口粮绝对安全。严和村民会议代表或村民代表同意，拆迁出让金及各个部门涉农资金，集中使
格土地用途管制，最大限度减少对耕地复垦、补偿安置、村庄建设等事项要广用。利用现有的补充耕地和宅基地复垦
特别是优质耕地的占用，减少对自然资泛征求农村集体经济组织和农民的意券有偿交易机制，支持符合要求的村开
源的扰动，从源头上保护耕地资源。优见，严格按照有关规定履行农村重大事展相关指标的有偿调剂工作。根据农民
化国土空间布局。科学编制国土空间规项议事制度，依法听证、公示，进行重的实际需要，可引导社会资金投入农村
划，严格执行村庄规划，推进生态保护大事项社会风险评估。农村土地综合整土地综合整治，支持政策性金融机构加
红线、永久基本农田、城镇开发边界三治工作方案报批时，必须附具集体经济大对农村土地综合整治贷款资金投入和
条控制线划定实施，推进土地全面节约组织和农民意见、听证、公示以及合法融资模式创新，鼓励社会资本通过市场
集约利用，加强农村土地尤其是低效利的土地权属凭证等材料。要制定保障农化方式开展投融资创新，按照市场规则
用土地的整治，优化土地利用布局，扭民利益的措施，要为农村长远发展留足合作，