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全域土地综合整治助力乡村振兴战略实施的思考分析

发布时间：2022-08-19T09:51:20.737Z来源：《中国建设信息化》2022年第4月第8期作者：冯丽婵
[导读]全面推进新农村振兴计划，是以习近平同志为核心的中共中央作出的重要决定，也是在新时期搞好三农事业的新标志和总抓手。

冯丽婵
崇左市江州区城乡建设规划技术中心广西崇左532200
摘要：全面推进新农村振兴计划，是以习近平同志为核心的中共中央作出的重要决定，也是在新时期搞好三农事业的新标志和总抓
手。浙江是两山精神的发祥地，乡村复兴如何走在前面，需要用新的观念、新的视野、新的方式来规划实施。自然资源管理部门怎样为乡
村复兴规划提供基础保证和政策机制供给，促进乡村复兴规划落实，是一个需要思索的重要课题。
关键词：振兴；三农；乡村
一.全域国土环境综合整治，助力新农村振兴的经验和探索—以浙江省为例
近年来，浙江省各地方政府主动筹划与开展城乡土地综合整治管理工作，探讨了许多具有特点的农村土地整理方式，在创新发展农村
土地制度、统筹城乡发展、推动都市生态文明建设、解决农村发展中用地困难问题等方面都开展了探索与实践。从我国实际情况出发，同
以往的全国农村土地整理经验比较，全域农村土地综合整治管理工作从范围、内容、目标、渠道和主体等方面都有了很大的变化，农村土
地整改的观念与形式都有了很大的提高，更具有融合性与系统化。经过引进土地整治+管理模式，融合各界势力，统筹推进各种涉农建设项
目和资金投入，实行全要素、全范围的农村土地综合整治，达到了用地能力腾挪、都市风貌改变、民众居住地条件改变有机结合的I+N整体
效果【1】。
一是城乡统筹开发型。如在杭州西湖区双浦街道，政府采取了土地整理+拆违控违、治理剿劣、田园保护、矿山整改、农村土地资金流
转、建设现代农业、美好村庄创建、城中村整改升级、小城镇环境综合整治、水田垦造行动等十项措施，通过融合多种资源，促进了乡村
整治景观化、农田整治全域化、存量最大的农村土地减量化、建设现代农业规模式，在促进城市空间布局优化的同时，又通过形成了合理
的农民利益分配机制，使土地整治的最大利益为全体农户共有，从而打通了妨碍城市空间各元素顺利流转的障碍。
二是现代农业带动型。如湖州市吴兴区八里店镇等，以农村地籍综合整治项目建设为平台。通过促进农村资源向大规模经营集聚、乡
村产业向功能园区集聚、农户住宅向新型农村社会经济集聚，建立了三个万亩现代农业为主导产业示范园，积极发展精致高效生态、集约
的都市型现代农业。
三是产业生态融入型。如湖州市德清县东衡镇，以多规合一为政策导向，整合了工业发展、生态与土地保护，不占用土地建设工业平
台，以节约耕的方式建设矿地村庄，放弃矿坑再用水田面积，并结合土地的统一流转建设农产品观光园区，有效推动了城市要素的流动互
惠共赢，使土地要素生活了自己。
四是人文旅游发展带动型。如嘉兴市嘉善县大云乡，把耕地开发、土地复垦、农村土地整理等工作深度融入、协调进行有效利用好耕
地资源，念活了土地经，有效整合农村游客资源，有效促进了农家乐休闲观光旅游的加快蓬勃发展，已建设了四个农业产品功能分区、1个
集农村旅游观光、特色农产品展示、农事体验活动和农产尝、农产品加工、营销为一体的一二三产融合发展中心。
五是耕地整理保护型。如衢州市衢江区富里区片，以万亩水田垦造工程和农业品质改善为依托，把项目建设打造成全国水田面积垦造
示范园、大型区域土地流转升级区、现代化粮油生产功能区、放心农产品发展先行区、社会主义新农村建设样板区、农业综合改革实验区
等六位一体的农业综合工程。
从全国各地的实施中能够看到，将乡村振兴规划的总体要求落实到了疆域志土地综合整理的各个环节和各个方面，而疆域志土地综合
整理也更有力地推动了乡村复兴规划的具体落实。通过开展疆域志土地综合整理，通过调整乡村土地布局，对传统美好村庄与经济文化融
合开发的土地资源实施集约有效保护，为乡村发展与繁荣提供良好土地空间。通过探索土地整治+的实施方式，对田水路林村的实施土地综
合整理，为生态宜居的美好新农村打造搭建有效实施平台。通过全面发掘自然资源和历史人文优势，保存古老农业文明、保存传统乡村的
自然风光与人文景观，为传统文明乡风的继承与发扬创造了有效平台。乡村集体和农户通过参与整理工作的开展，进一步提高了民主自主
管理意识，加强了乡村基层党支部的凝聚力和战斗力，协调了党群干群人际关系，为村庄有效管理创造实践平台。增加农户的资产性投
入，农户投工投劳以及整理后场地租金的增加，为农户的经营管理开辟增加收入途径【2】。
二.全域国土环境综合整治，助力中国农村振兴发展的基本思路和建议
二零一八年省政府报告中明确，启动推进百县全域国土环境保护整治工程。我们要积极作为，贯彻落实国家创新发展理念，坚定政