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对开展全域土地综合整治助力乡村振兴战略实施的思考

发布时间：2021-07-22T15:18:00.913Z来源：《城镇建设》2021年9期作者：王小林
[导读]在我国当前的新时代的国情背景下，对于农村开展全域土地综合整治
王小林
长沙市共创土地规划设计有限公司湖南长沙410000
摘要：在我国当前的新时代的国情背景下，对于农村开展全域土地综合整治，来实现农村土地的集约、节约、科学化利用，开发农村
产业发展，以助力乡村振兴战略是一个行之有效的新农村开发建设的方案。通过农村人居环境的整治，推动美丽乡村建设和乡村面貌的革
新。但是，农村全域土地综合整治工程是一项长期的系统工程，需要我们在全域土地综合整治的过程中不断探索和完善工作机制和方法，
让全域土地综合整治真正成为实现乡村振兴的引擎。
关键词：全域土地综合整治；乡村振兴战略；新农村建设

1.引言
2019年底，为了贯彻落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神，按照《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》相
关部署要求，自然资源部在全国范围部署了全域土地综合整治试点工作，要求“以科学合理规划为前提，以乡镇（或部分村庄）为基本实施
单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，
改善农村人居环境，助推乡村全面振兴”。
全域土地综合整治是特定的区域内依据自身的经济社会发展状况和自然资源禀赋特点，在国土空间规划的引领下，结合土地整治和多
种要素考量，以农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和历史文化保护工程为目标任务，以乡镇为基本实施单元（整治区域为乡
镇全部或部分村庄），进行全域规划、整体设计、综合治理、多措并举，优化农村生产、生活、生态空间格局，来促进耕地保护和土地集
约节约利用，实现一二三产融合发展，改善农村生态环境，助推乡村振兴的一项系统工程[1]。
2.全域土地综合整治对乡村振兴的意义
做好全域土地整治是实现城镇与乡村共同发展的重要一环。通过闲置低效建设用地整治，带规划空间、计划指标和占补平衡属性挂钩
建新，腾退的建设用地优先保障项目区内农民安置，农村基础设施建设和公益事业等用地，使农民享受公共服务水平有所提升；为农民合
理建房、村庄建设和统筹城乡发展和农村一、二、三产业融合发展提供用地保障，为产业的聚集性发展提供助力[2]。全域土地整治过程中
产生的指标收益，用于区域农民集中安置、农村基础设施公益建设和产业扶持，是实现精准扶贫、以工补农和城乡融合发展的重要途径之
一。同时通过乡村产业的发展，将部分年轻人留在农村实现农民脱贫增收，培养自我造血的能力，实现乡村振兴的稳定持续。
3.全域土地综合整治过程中需要解决的问题
3.1过度依赖指标收益,缺少土地整治专项资金支撑
钱从哪里“来”一直是困扰乡村振兴与全域土地综合整治的瓶颈；全域土地综合整治量大面广，资金投入大、周期长、回报低，仅靠财
政补助还远远不够，也是全域土地综合整治面临的实际困难。
目前，自然资源部门无全域土地综合整治专项资金，主要通过县级政府统筹部门资金、指标交易资金等来推动整治工程实施建设，创
造条件后带动社会资金、产业资金投入，对整治区域的经济条件及后备资源等条件的要求较高[1]。过度依赖指标交易收益不仅会加大全域
土地综合整治项目的资金风险，同时一次性地使用指标交易收益，存在项目成果得不到持续维护和巩固的风险；拆旧复垦指标全部进行交
易，会在一定程度上消耗了乡村本身必需的发展用地指标，挤占村庄的自身发展空间，不利于本身的产业发展[3]。
3.2配套政策措施不完善
各地实践模式、标准不一致，社会资本引入缺少明确的政策支撑，已出台的一些政策文件中，虽涉及引入社会资本参与土地整治、发
挥多元投资作用的相关内容，但都缺乏系统全面的政策指导，仅靠节余的指标可在全省优先交易作为政策支撑，力度略显不足；同时缺少
对市场化运作机制、农村闲置房屋盘活利用、全域土地整治推进机构设置等制度创新，难以确保全域土地整治有序高效推进。
3.3村集体组织及人民群众自发性参与和融入程度较低
全域土地综合整治过程中的另一个问题是，由于其整治过程中的广泛性、整治项目的多样性，它不能通过政府部门的现存的人力资源
来全面实现整治，以助力乡村振兴战略。现阶段全域土地综合整治为自然资源部门牵头安排项目，但村集体经济组织针对村庄存在的问题
主动要求开展整治的情况比较少，在土地综合整治过程中责任感不强，主体作用发挥不充分，存在土地整治用地结构调整难、权属调整不
易、矛盾纠纷多等问题，甚至存在损害农民权益的情况。
3.4全域土地综合整治需要加强科学性论证和规划
全域土地综合整治的过程，是要对特定的村庄和乡镇的情况进行科学性的理论基础研究，在理论基础的研究内容上，