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政策分析——中国非物质文化遗产保护政策
摘要：随着社会的发展，中国日益重视非物质文化遗产的保护，并出台了一系列相关政策，然而，由于各种原因，其中很多政策并没有取得预期的效果。针对这一问题，本文将简要介绍一下中国近年来的非物质文化遗产保护政策，并重点分析这些政策的不足之处及其完善措施。
关键词：政策分析文化遗产非遗保护

文化是人类社会特有的现象，人类几千年的文明发展历程，给我们留下了丰富的文化财富。这些文化财富，有的是以物质的形式而存在的，但更多的是靠人们的口传心授，一代一代传承下来的，后者没有具体的物质形式，即独立或半独立于具体的物质形式之外，并随着传承人的逝世而消灭，这类文化遗产被称为非物质文化遗产（NonphysicalCulturalHeritage）。
联合国教科文组织最早提出了非物质文化遗产的概念，即“被各群体团体，有时被个人视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。各个群体和团体随着其所处环境、与自然界的相互关系和历史条件的变化，不断使这种代代相传的非物质文化遗产得到创新，同时使他们自己具有一种认同感和历史感，从而促进了文化多样性和人类创造力的发展”。李阳.中国非物质文化遗产保护的理论与实践[J].文化学刊,2008,(6):16~26
由上可见，非物质文化遗产所涵盖的内容非常广泛，几乎涉及到了文化的各个方面。
我国是一个文化大国，是世界四大文明古国之一，再加上中华文化特有的稳定性，因此传承下来的非物质文化遗产非常丰富。尽管如此，由于缺乏保护或由于其自身的发展规律，很多非物质文化遗产却濒临失传。为了保护这些文化遗产，我国政府制定了一系列政策。
中国非物质文化遗产保护政策的发展历程
中国很早便开始了对非物质文化遗产的保护工作，如建国后进行的对一些文化遗产的调查、记录、保护工作。然而，中国真正大规模的非物质文化遗产保护是在进入21世纪以后才开始的。为了清晰地展示我国近年来非物质文化遗产保护政策的发展历程，这里用下述表格来例举几个主要政策。表格资料来自中国非物质文化遗产网.

时间政策2004年8月28日正式加入联合国《保护非物质文化遗产公约》2005年3月26日《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》
《国家级非物质文化遗产代表作申报评定暂行办法》2005年12月20日《国务院关于加强文化遗产保护的通知》2006年5月20日国务院公布第一批国家级非物质文化遗产名录2006年7月《国家非物质文化遗产保护专项资金管理暂行规定》2006年11月《国家级非物质文化遗产保护与管理暂行办法》2007年2月《关于加强老字号非物质文化遗产保护工作的通知》2008年5月《国家级非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理暂行办法》2008年6月14日国务院公布第二批国家级非物质文化遗产名录2011年2月25日《中华人民共和国非物质文化遗产法》2011年6月10日国务院公布第三批国家级非物质文化遗产名录可以看出，经过近十年的发展，中国已经建立起了比较完善的关于非物质文化遗产保护的政策体系，其内容涵盖了非物质文化遗产的评定、传承人的认定与管理、专项资金的管理、相关机构的建立与完善等方面。特别是2011年出台的《中华人民共和国非物质文化遗产法》，首次以法律的形式对非物质文化遗产保护的相关内容进行规范，从而使我国非物质文化遗产的保护真正走上法治的轨道。
二、中国非物质文化遗产保护的不足
尽管经过了近十年的不断完善，但我国非物质文化遗产保护政策及其实施过程仍然存在很多问题。由于中国非物质文化遗产保护政策的完善与否直接关系到非物质文化遗产保护的实践效果，因此下面通过对中国非物质文化遗产保护现状的分析来透视中国非物质文化遗产保护政策的不足之处。
地方政府不重视。虽然中央和很多省市相继出台了一系列政策，但在一些地方，上级有关方针政策并未得到积极的贯彻实施。其原因是多方面的，例如对非物质文化遗产的保护是一项耗费巨大人力物力的活动，而一些地方政府又缺乏相应的资金、专业人员等，加之亟须发展地区经济，因此保护非物质文化遗产的活动就有可能流于形式甚至被搁置下来。
政府为主导，缺乏民众参与。非物质文化遗产的保护应该是一项全社会广泛参与的活动，但在我国却是以政府为主导的，带有浓厚的行政色彩。在我国，从非物质文化遗产的评审，到其登记、拨款、保护、研究，无处不体现出政府在其中的主导地位。例如传承人的评定、补贴，都是由政府工作人员完成、由政府财政出资。尽管在社会主义的中国，政府对社会事务具有较强的管理、控制能力，但政府的力量毕竟是有限的，况且非物质文化遗产的保护工作并不是仅仅靠行政手段就能完成的，而是需要社会公民、社会组织的广泛参与才能完成。
动机不纯。在一些地方，官员开展相关工作并非出于对非物质文化遗产