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城乡建设与发展农村经济与科技2019年第30卷第5期（总第457期）
提升农村社会治理法治化水平的对策

张娟娟
（河南工业贸易职业学院，河南郑州450012）

[摘要]依法治国是我国的基本方略，全面推进依法治国必须高度重视农村社会治理法治化。解决农村社会治理法治
化的难题，应从理念选择、制度建构和环境营造三方面着力，不断提升治理水平。
[关键词]农村；社会治理；法治化；基层
[中图分类号]D922.68[文献标识码]A

党的十八届三中全会提出要“推进国家治理体系和治理能律够不着，纪律管不着的错误观念，这些都是不符合社会主义
力现代化”，将“社会管理”改为“社会治理”，由此实现党法治理念要求的。这部分人虽然人数较少，但其社会影响却比
领导治理、政府主导治理、社会组织依章自治、社区居民参与较恶劣。因而，在实践中，基层干部在农村治理过程中应当培
自治、政府与社会组织合作共治的新型治理格局。党的十八届养自身科学执法的理念，树立起执法为民、公平正义的法治观
四中全会提出“推进基层治理法治化”。“基层治理法治化”念，深入贯彻落实依法治国的基本方略，自觉学习法律专业知
作为国家治理体系现代化和国家治理能力现代化的核心标志，识，不断提升自身法律职业素养，转变工作方式和工作观念，
其工作重点在基层，工作重心在广大农村。这就要求我们在全要习惯运用法治思维思考和解决问题，用法治要求严格规范自
面推进依法治国的关键时期，必须高度重视农村社会治理法治己的行为，以法律己，以法待人，善于将自己拥有的权力关在
化工作，提升农村社会治理法治化水平。制度的笼子里，加强自身的约束性，通过将社会主义法治理念
然而，由于传统观念的深远影响和现实行政绩效考察的体运用到农村工作中，达到农村治理法治化的目的要求。
制压力。目前，我国农村社会治理法治化存在一些困境，主要哈罗德.J.波尔曼说，“法律必须被信仰，否则它将形同
有农村社会治理法治目标模糊，农村社会治理法治化的主体结虚设”。因此，在农村社会治理法治化的过程中更应树立社会主
构单一以及农村社会治理法治化缺乏正当法律程序等。为了解义法治理念。对于农村而言，需要把法治建设摆在重要位置，继
决这些困境，笔者从理念选择、制度建构和环境营造三个方面续增强农民的法治观念和意识。基层政府也应有意识地将社会主
给出了提升农村社会治理法治化水平的对策。义法治理念普及到农村社会中。首先，基层干部在对农村进行法
1农村社会治理法治化的理念选择律知识普及的基础上，应培养农民的法律意识，使农民内心逐渐
信任法律，并且养成运用法律手段保护自己合法权益的习惯。其
理念是基层政府农村治理行为法治化的基石。法的理念含次，要引导村民合理地利用情、理与法等多元手段解决纠纷。中
有法律理想与法律信念之义，它指的是人们对于某种法治理性国农村是一个人情社会，人情与道理在农村实际生活乃至中国现
的目标模式及其基本实现途径和方式的一种信仰、期待和追求。代生活中依然发挥着重要的作用，不能加以摒弃。因此，基层干
基于目前农村治理行为法治化的趋势与现实状况，笔者认部在如何综合运用情、理与法解决问题的基础上格外彰显法律的
为，农村治理行为的理念选择应以法治化为目标，在外在形式特殊地位，并且在塑造农村及农民的法律信仰上下功夫。最后，
上应当坚持渐进主义和互动主义的基本途径，而在实质层面应广大农民要不断学习法律知识，培育自身的人格独立意识，增强
以社会主义法治理念的贯彻落实为重心。对自我的管理，逐渐形成农村法治化治理中必需的民主意识与法
社会主义法治理念的内容可以概括为依法治国、执法为民、治观念，为农村治理法治化建设贡献主体力量。
公平正义、服务大局、党的领导五个方面，这是我国整体的法
2农村社会治理法治化的制度建构
治理念。在这一整体法治理念的逻辑框架下，中国基层政府的
农村治理行为自然也应予以遵循。然而，中国农村是人情社会，在罗伯特·贝拉眼中，好的社会的存在是依靠和通过制度
存在重人情轻法律的传统观念，其与现代法治理念有一定的差而存在与生活的。制度特指能够影响到人类行为的规则或规范
异，为了有效推进基层政府农村治理法治化的水平，就必须依的组合。人们的传统习俗和现实发展需要相结合的探索逐渐形
据社会主义法治理念来指导基层政府农村治理的观念。成了制度。而制度化可以定义为制度形成、制度（价值）认同
就当前基层政府农村治理行为的状况而言，其重点应主要和制度践行的连续过程。制度化的衡量主要可以从制度成型化
集中在如何将社会主义法治理念贯穿于农村治理的执法过程中（惯例化、成文化、法定化）、制度的认同和执行情况（价值
这一问题上。当前，一些基层干部对法治建设的认识不够，在认同和遵循）以及对反制度行为的处罚等几个方面进行。农村
农村治理工作过程中存在藐视法律，违规操作等现象，秉承法法