预览加载中，请您耐心等待几秒...

农民专业合作社发展中存在的问题及建议.pdf

预览
1/10
2/10
3/10
4/10
5/10
6/10
7/10
8/10
9/10
10/10

亲，该文档总共16页，到这已经超出免费预览范围，如果喜欢就直接下载吧～

下载提示 文本预览

如果您无法下载资料，请参考说明：

1、部分资料下载需要金币，请确保您的账户上有足够的金币

2、已购买过的文档，再次下载不重复扣费

3、资料包下载后请先用软件解压，在使用对应软件打开

农民专业合作社发展中存在的问题及建议 农民专业合作社发展中存在的问题及建议 农民专业合作社发展存在的主要问题 当前农民专业合作社指导工作中存在重发展、轻规范，重数 量、轻质量，重项目安排、轻运作指导的问题，具体表现在： 一、社会认知度不高 （1）农户认识不高：部分农民群众对农业合作社的 性质认识不清，以为加入组织就是简单的“归大堆”，“合伙 干”，甚至认为是回到“大集体”时代，从而怕失去生产经 营自主权。 （2）发起人理解不深：缺乏合作意识，偏离立法初 衷。一些农业规模企业设立合作社的目的是为了利用国家优 惠政策，套取国家补助资金，从而组织当地农民凑人数设立 合作社，这种合作社只具法律形式，成立后并没有按合作社 的章程进行运作，更没有以合作社的名义开展农业生产经营 活动，合而不作，成为“空壳合作社”。还有一些农民专业 合作社则是以家庭人员出资，合作社的运作、利润分配往往 由一个人说了算，成为“一人合作社”。 （3）乡村干部重视不足：少数乡村干部对发展农业 合作社认识不高，缺乏切合实际的发展规划，发展思路不清 晰。重视程度不够，在指导、扶持和服务农业合作社发展方 面不够有力。 二、合作社自身存在问题 （1）、缺乏运行规范，内控形同虚设。相当一部分专 业合作社虽然设立时有规范的《章程》、明确的分工和完善 的机制，但大多流于形式，停留在字面上。很多农民专业合 作社由于主客观条件的限制，如成员文化程度低、小农意识 强、民主意识缺失、管理水平差，虽然依据章程设立了各项 组织机构和各项制度，但能真正发挥作用的寥寥无几，可操 作性不强，限制了合作社自身的发展壮大，这种情况的存在 必然导致管理行为的随意和经营行为的混乱。由于内部运行 机制极不规范。多数农民专业合作社管理体制不健全，内部 控制机制薄弱，运作和管理随意性较大，社员受益小，虽然 在服务受益不同程度上得到了体现，但资金受益总体上仍显 不足，专业合作社对社员的二次分配的比例较小，严重制约 了专业合作社带动功能的充分发挥。同时发展思路不清晰， 有的有章程无制度，有的有制度得不到落实，“内部控权” 问题严重，有些专业合作社仅仅停留在农产品初级生产阶 段，在加工销售理念上未融入市场经济，不利于市场竞争。 （2）、缺乏各类人才，缺乏核心竞争力。人才缺乏、 科技水平低。大部分没有专业人才，虽然都是种植多年的种 植户，有一定的实践经验，但缺乏理论知识和新科技知识。 由于农民专业合作社参与者大多是农民，合作社的负责人一 般由所在村组负责人或当地的种养殖大户担任，靠长久积累 的经验做事，难以适应现代农业规模化生产的要求。大部分 合作社依据当地特色资源优势发展经营，由于自身认知的局 限，对如何将产业做大做强以及对合作社和产品的定位模糊 不清，对创优创牌方面的意识相当缺乏,从而导致产品缺乏核 心竞争力。 特别是办社人才严重缺乏。目前，大多专业合作社是 围绕当地优势主导产业组建的，很少围绕“产业能人”。专 业合作社的领导层基本由所在村的村干部，或是自身素质稍 微突出一些的成员担任，其中管理层大专以上学历人数基本 没有，合作社内懂得经营善于管理的专业人才尤其是能带动 产业发展的加工型企业的产业领军人才严重缺乏。甘于满足 现状的小农意识进一步制约了专业合作社的发展壮大。 （3）、缺乏资金扶持，发展难有后劲。从目前运行的 合作社看，不仅数量少、规模小、组织化程度低，还缺乏外 部力量的扶持，尤其是各大商业银行的信贷支持。如《农民 专业合作社法》规定财政应适当安排资金，支持农民合作组 织的建设，以促进农民合作组织发展的各项配套政策迟迟不 能到位。。因农民专业合作社成立时间较短，又是新生事物， 目前尚处在起步发展阶段，政府部门对农民专业合作社的认 识不到位，扶持的力度不够，没有把农民专业合作社的发展 摆上议事日程。特别是融资渠道狭窄，举步艰难。农民专业 合作社作为一种新兴的经营组织，一般自有资金来源于入社 农民缴纳的会费，资金实力非常有限，融资渠道相当狭窄， 季节性资金需求矛盾十分突出，而各类商业银行基于专业合 作社运行的不可预知性，出于自身资金安全原因，往往不愿 意向专业合作社发放贷款，致使农民专业合作社无法上档 次、上规模。 （4）、合作社管理机构不够明确。目前有工商局、 农委、农业局、供销社、农经中心都在管理合作社，造成多 部门管理，表面上有多个婆家，实际上变为没人管的状态， 不利于合作社的有序、壮大发展。 （5）、规模还比较小，作用发挥不够充分。因农民专 业合作社成立时间较短，又是新生事物，目前尚处在起步发 展阶段，对产业化经营中的促进作用还不大，合作社的龙头、 桥梁和纽带作用还没有得到充分体现。部分群众对专业合作 社的认识还比较模糊，往往把其与原来的村集经济组织混为 一谈，因此对入会的兴趣不高，参