【农业方案】建平县推进农业共营制建设工作实施方案.docx

【农业方案】建平县推进农业共营制建设工作实施方案建平县推进农业共营制建设工作实施方案随着改革的不断深入，经济的不断发展和科技水平的不断提高，在农村以家庭承包为主的传统农业种植方式已越来越不适应现代农业发展的需要，一家一户的分散经营无法形成规模，无法推进产业结构调整，无法加快农业机械化、市场化和现代化的建设步伐。按照市委、市政府工作要求，必须用工业理念谋划农业发展，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，在全县范围内推进农业共营制建设，建立和完善现代农业经营体系。特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以加快转变农业发展方式为核心，以构建新型农业经营体系为重点，大力推进“农业共营制”建设，加快农村土地股份合作社发展，着力解决农村土地“谁来经营”、“谁来种地”、“谁来服务”问题，推进现代农业产业化、设施化、品牌化和市场化建设。（二）基本原则一是尊重农民意愿。坚持农民的主体地位，切实维护农民的合法权益，把选择权交给农民，因势利导，科学规划，充分调动农民的主动性和创造性，加强示范引导，不搞强迫命令，不搞一刀切。二是守住政策底线。坚持“三权分立”，即：农村土地归集体所有，农村家庭承包权不变，放开放活土地经营权。在守住这个政策原则的基础上，实行土地向合作社集中，共同经营，实现农民利益的合理分配。三是坚持循序渐进。农业共营是深化农村土地经营制度改革，加快农业产业结构调整，实现农业向规模化、市场化和现代化转化的重要方式。采取先试点示范，后逐渐推广的形式，积极稳妥，由点及面，持续推进的方式，最终实现农民利益的最大化。四是坚持市场运作。农业共营的运作模式是农民以土地折资入股，注册成立土地股份合作社，“种什么”由入股社员集体决定，“怎么种”和“谁来服务”采取聘用农业职业经理人，由农业职业经理人和农业综合服务超市提供服务的市场运作方式，建立起新型的农业综合服务体系，实现多元化主体和专业化服务。（三）工作目标2017年各乡镇场街至少组建1个标准土地股份合作社，全县组建5个农业综合服务超市；2018年在2017年的基础上争取在数量或规模上实现倍增；“十三五”期末，全县实现农业共营的土地面积力争达到20万亩。二、工作任务农业共营制的发展主体是农民，发展方式是依法建立土地股份合作社，发展目的是最终实现农民增收。有条件的土地股份合作社，可以组建农业综合服务超市，为合作社成员提供相关服务。（一）严格标准，规范建设1.保证规模。农民以土地折资入股，注册成立土地股份合作社，土地必须集中连片，面积不低于500亩。有条件的村组或屯若能整体推进，较好发挥辐射带动效应，土地规模可降低至300亩，但必须集中连片。2.注册登记。土地股份合作社必须是依法建立，到市场监督管理局进行注册登记，到农村合作经济经营管理局进行备案。全体入社成员通过民主选举，产生理事会和监事会，理事会成员5－7人，监事会成员3－5人，并推选理事长和监事长。3.理事会职责。组织召开社员代表大会并报告工作，执行社员代表大会决议；制订本专业合作社发展规划、年度业务经营计划、内部管理规章制度等，提交社员代表大会审议；制定本专业合作社财务预决算、盈余分配和亏损弥补方案，提交社员代表大会审议；决定社员加入、退出、继承、除名、奖励、处分等事项；组织培训和各种协作活动；决定聘任或者解聘本专业合作社经营管理负责人和财务会计负责人；管理本专业合作社的资产和财务，保障合作社的财产安全；接受、答复、处理监事会提出的有关质询和建议；履行社员代表大会授予的其他职责。4.监事会职责。监督理事会监督社员代表大会决议和本专业合作社章程的执行情况；监督检查本专业合作社的生产经营业务情况，负责本专业合作社稽核工作；监督理事和经营管理负责人履行职责情况，发现侵害本专业合作社利益行为时，有权要求理事会予以纠正，对造成本专业合作社重大经济损失的，提请理事会或者社员代表大会按照本社章程和规定，追究当事人的经济赔偿责任；向社员代表大会做年度监察报告；向理事会提出工作质询和改进工作的建议；提议召开临时社员代表大会；代表本专业合作社记录理事与本专业合作社发生业务交易时的业务交易量（额）情况；履行社员代表大会授予的其他职责。5.完善制度。土地股份合作社成立后，必须由理事会和监事会根据《农民专业合作社法》的要求，建立章程及相关制度，聘请专职会计，对合作社的各项收入和支出等进行记账，形成会计档案。有条件的合作社经上级组织部门批准后可成立党支部。6.操作方式。采取聘用农业职业经理人，购买社会服务，实行“托管”。农业职业经理人由理事会代表全体社员公开进行招聘，签订经营合同。农业职业经理人就当年的生产计划、预算方案、产量指标等提出方案，交由理事会，由理事会组织全体社员讨论并通过执行。生产经营的前期各项成本，由入社