农业共营制-我国农业经营体系的.docx

农业共营制:我国农业经营体系的随着新型城镇化的深入推进、农村土地与劳动力的快速流动我国农业经营格局正在发生重大变化农业发展不仅要面对“谁来种田”的现实问题更要应对“种怎样的田”和“怎样种田”的深层难题。四川崇州经过近4年的探索实践初步形成了以家庭承包为基础以农户为核心主体农业职业经理人、土地股份合作社、社会化服务组织三位一体的“农业共营制”模式。这一模式促进了农业经营方式的转型对我国农业经营体制机制创新有重要的参考价值。一、目前我国农业经营体系面临的新问题新挑战以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村经济体制改革创新的主要成果对推动我国农业农村发展发挥了重要作用。但是随着工业化与城镇化深入推进、农村土地与劳动力快速流动我国农业经营格局正在发生重大变化“弱者种地”、“差地种粮”等问题越来越突出农业发展面临日益严峻的挑战。这表现为：第一土地细碎化。农业部数据显示1986年农户户均经营耕地9.2亩2008年仅为7.4亩2011年进一步下降到5.58亩。由此表明目前农业家庭经营的规模经济性正趋于弱化。第二农户兼业化。全国农业普查的数据表明1996年全国农业户中纯农户占62.8%1999年下降到40%;2008年吉林、黑龙江、安徽、四川、浙江5省的比例只有25.3%这意味着大多数农民已经不以农为主。第三劳动力弱质化。如2011年在全部从业劳动力中第一产业的从业人员已经下降到38.10%留守农业的劳动力更是呈现出老龄化与妇女化特征。本课题组对全国931个村庄抽样调查结果表明2011年51岁以上劳动力占到39.8%妇女占比则高达69.89%这表明农民正趋于不以农为业。第四农业副业化。农业部数据显示农户纯收入中来自农业的比重由1985年的75.02%下降到2011年的26.3%。由此可见大多数农民已经不以农为生。第五生产非粮化。尽管2014年我国实现粮食“十一连增”但随着农户承包经营权的流转粮食种植呈显著下降的趋势。2011年的问卷调查表明未参与农地流转的农户粮食的种植面积占比为74.3%而转入农地农户的比重则明显减少为60.2%这说明农户生产“非粮化”现象日益明显。这意味着若今后我国农业劳动力素质、农户生产能力以及农业经营规模等不能满足现代农业发展的底线需求那么与之相关的农业现代设施装备、科技应用、产品质量、务农收益、从农热情等就有可能越来越难以为继最终将危及国家粮食安全乃至整个农业现代化建设。在坚持家庭经营在农业中的基础性地位前提下如何真正实现农业经营方式的突破创新加快构建新型农业经营体系是目前及今后一个时期我国农业现代化进程面临的最为棘手的难题。二、农业经营体系创新实践的“崇州试验”崇州是四川成都的农业大县和粮食主产区该市常住人口67万其中农村劳动力36.95万人但外出务工人员高达73.4%。由于农村劳动力大规模流出使农业被“边缘化”的趋势愈加严重。针对这一问题崇州市进行了多种形式的探索实践。从初期鼓励生产大户农地流转到引进农业龙头企业租赁农地进行规模经营均未取得预期效果。特别是2009年鹰马龙公司租赁桤泉镇3000余亩农地出现毁约退租之后农户不愿收回被退的承包地转而要求当地政府承担责任。为了突破困局维护农业生产和农村发展的稳定自2010年起崇州“被迫”作新的试验将企业退租的3000余亩农地划为300-500亩不等的连片地块动员和引进种田能手进行水稻生产经营取得较好的效果。经过4年多的探索崇州已初步形成以家庭承包为基础以农户为核心主体农业职业经理人、土地股份合作社、社会化服务组织等多元主体共同经营的新型农业经营模式我们简称之为“农业共营制”模式。其主要特征为：第一创新培育机制建立农业职业经理人队伍。在现有农业经营格局下单个农户与社会化服务主体对接成本较高亟待培育既能代表双方利益又能协调双方行为的农业职业经理人。崇州市抓住这一关键需求探索制定了一系列培育与管理机制。对符合选拔条件、有意愿从事农业经营的人员进行职业经理人培训对符合农业职业经理评定标准的人员全市统一颁发《农业职业经理人资格证书》。持证经理人可在土地股份合作社、专业合作组织、农业企业、村级农技推广站等竞聘上岗并享有相关扶持政策。目前崇州市已培养农业职业经理人1410人通过竞争上岗的有767人初步建立起一支“有知识、懂技术、善经营、会管理”的竞争性的职业经理人队伍。农业职业经理人的产生有效解决了“谁来种田”和“科学种田”问题促进了良种选用、测土配方施肥、绿色防控、病虫害统防统治、农业机械与装备技术以及科技成果的推广和应用。与农户家庭经营相比由职业经理人经营的水稻种植平均每亩增产10%约110斤以上生产资料投入与机耕机收成本下降1