【交通意见】市交通运输局关于加快推进全市城乡客运统筹发展的意见.docx

【交通意见】市交通运输局关于加快推进全市城乡客运统筹发展的意见市交通运输局关于加快推进全市城乡客运统筹发展的意见推进城乡客运统筹发展是加快城乡融合，推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖，逐步实现城乡交通基本服务均等化的重要举措。近年来，全市大力加强农村公路和客运站（亭、牌）建设，不断推进城乡客运一体化，取得了明显成效，为更好统筹城乡客运发展奠定了坚实基础。为认真贯彻党的十七大和十七届五中全会提出的推进城乡经济社会发展一体化的要求，构建相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡道路客运服务体系，现就加快推进全市城乡客运统筹发展，提出如下意见。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，将统筹城乡客运协调发展作为解决城乡居民“行有所乘”的民生工程，坚持公交优先、城乡一体、绿色低碳的发展理念，创新体制机制，整合系统资源，加强网络衔接，改善基础设施条件，加快城乡客运一体化发展，为统筹我市城乡经济社会发展提供服务保障。二、基本原则（一）政府主导、部门联动。推进城乡客运统筹发展是政府强化公共服务职能的重要体现，市、县人民政府是推进城乡客运统筹发展的责任主体，交通运输、住房和城乡建设、财政、公安、安监等部门要按照各自职责，加强协调配合，强化管理服务，为城乡客运创造良好的发展环境。（二）科学规划、有序推进。推进城乡客运统筹发展是一项复杂的系统工程，必须坚持资源共享、集约发展，按照城乡客运网络衔接顺畅、与其他运输方式有效对接的要求，科学合理制订城乡客运统筹发展规划，明确发展目标，因地制宜、分类指导，探索发展模式和路径，狠抓措施落实，稳妥有序推进。（三）创新机制、市场运作。改革和创新城乡客运管理体制，加快构建城乡一体的行业管理新机制。同时，要综合考虑当地经济社会发展水平和需求特征，统筹城乡交通建设、运营等环节，强化资源整合，充分发挥市场机制作用，切实提高城乡客运班车通达深度和覆盖水平，最大程度方便群众出行。三、发展目标（一）总体目标到2015年，基本形成城市公交、县乡客运、镇村公交以及其他客运服务有机衔接、协调融合的城乡客运服务体系。到2020年，全市全面实现城乡客运一体化。（二）具体目标1．城乡客运服务网络实现全覆盖。优化完善城乡客运线网结构，实现客运服务全覆盖，城乡居民单次出行直达各乡镇，农村居民一次换乘到县（区）。到2013年，全市除岛屿村外所有行政村客运通达率100%；到2015年，全市40%的乡镇实现村村通公交。2．城乡客运服务体系更加完善。城乡客运配套基础设施基本完善，城乡客运网络有效衔接，运输组织集约化水平明显提升，镇村公交公司化率达100%，节能、环保车型得到广泛应用，运营车辆100%符合国家环保标准，从业人员培训、考核、持证率达100%。3．城乡客运服务水平明显提升。建立城乡客运综合信息服务系统，引导建设城乡客运IC卡系统及候车亭GIS管理系统，部分地区实现城乡客运IC卡“一卡通”，逐步实现智能化调度运营管理。到2015年，全市城乡客运车辆GPS安装率基本达到100%，并符合相关规范要求；全市道路客运联网售票系统拓展至所有乡镇客运站。四、主要措施（一）科学编制城乡客运统筹发展规划1．组织编制“十二五”城乡客运统筹发展规划。按照国家、省、市关于城乡统筹发展的战略部署，打破城市公交和农村客运的二元分割格局，从实际需要出发，认真组织编制“十二五”城乡客运统筹发展规划，有关内容应纳入城市及小城镇建设总体规划之中。规划编制要立足整合城乡客运资源，优化客运网络衔接，科学合理布局城乡客运线网；稳步拓展和延伸城市公交网络，支持和鼓励城市公交向农村延伸，提高城市公交线网覆盖面；改进客运组织模式，有序推进县乡客运和毗邻地区线路的公交化改造，促进运输服务规范化、标准化；大力实施农村客运通达攻坚工程，优化调整农村客运网络，加快发展镇村公交；充分利用城市公交和农村客运站点设施，实现资源共享，促进城乡客运网络有效衔接和融合，实现城乡客运线网结构全覆盖；高度重视城乡结合部，以及镇与镇、县与县毗邻地区客运线网的设置和衔接。2．编制完善农村公路基础设施建设专项规划。要依据“十二五”城乡客运统筹发展规划，编制完善农村公路基础设施建设专项规划，完善路网布局，提高路网技术标准和安全保障。（二）加快完善城乡客运基础设施建设和管理1．积极改善农村公路通车条件。各县（区）人民政府要组织公安、交通、安监等部门按照省交通运输厅、公安厅、安监局联合下发的《江苏省农村客运班车安全保障工作》（苏交运〔2009〕26号）文件精神，对现有农村公路的通车条件进行一次全面验收。对乡镇通往行政村的现有农村公路和桥梁，不符合客运班车安全通行条件的，要纳入“十二五”规划加快改造，力争2012年前完成。加快建设通往集中居住点等重要节点的农村