【交通意见】市交通运输局关于加快推进我市城乡客运统筹发展的实施意见.docx

【交通意见】市交通运输局关于加快推进我市城乡客运统筹发展的实施意见市交通运输局关于加快推进我市城乡客运统筹发展的实施意见推进城乡客运统筹发展是加快城乡融合，推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖，逐步实现城乡交通基本服务均等的重要举措。近年来，我市大力推进农村公路和农村客运站（亭、牌）建设，农村客运基础设施逐步完善，同时，按照“路、站、运”并举的工作思路，积极开展农村客运“村村通”工程试点，城乡客运一体化取得一定成效。根据《省政府办公厅转发省交通运输厅等部门关于加快推进我省城乡客运统筹发展意见的通知》（苏政办发〔2010〕143号）精神，结合我市实际，现就加快推进我市城乡客运统筹发展，提出如下意见。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕率先发展、跨越发展、和谐发展的总体要求，坚持公交优先、城乡一体、绿色低碳的发展理念，大力实施城乡居民“行有所乘”的民生工程，通过创新体制机制、整合系统资源、加强网络衔接、改善基础设施条件等途径，不断提升农村客运服务质量，实现城乡客运一体化、可持续发展，为统筹我市城乡经济社会发展提供服务保障。二、基本原则（一）统筹规划、做好试点。推进城乡客运统筹发展是一项复杂的系统工程，必须科学合理编制城乡客运统筹发展规划，明确发展目标，探索发展模式和路径，因地制宜、分类指导，先期做好试点，稳妥有序推进，实现城乡客运网络衔接顺畅、与其他运输方式有效衔接的发展格局。（二）协调高效、市场运作。充分利用城乡客运一体化行业管理体制，大力推进城乡客运公司化经营机制改造，切实提高城乡客运服务质量、通达深度和覆盖水平。要综合考虑本地经济社会发展水平和需求特征，统筹城乡交通建设、运营等环节，强化资源整合，兼顾土地、资金、财税、技术等各个方面，充分发挥市场机制作用，最大程度方便群众出行。（三）政府主导、政策扶持。城乡客运是公益性较强的行业，推进城乡客运统筹发展是政府强化公共服务职能的重要体现。各级人民政府是推进城乡客运统筹发展的责任主体，交通运输、财政、规划、公安、国土、安监等部门要按照各自职责，加强协调配合，强化管理服务，提供保障支撑，为城乡客运创造良好的发展环境。三、发展目标（一）总体目标到2015年，基本建立“布局合理、网络畅通、便捷高效、公众受益”的城市公交、县乡客运、镇村公交以及其他客运服务有机衔接、协调融合的城乡客运服务体系，实现农村居民单次出行到乡镇，一次换乘到县城、二次换乘到市区。到2020年，全市全面实现城乡客运一体化。（二）具体目标1．城乡客运服务网络实现全覆盖。优化完善城乡客运线网结构，实现客运服务全覆盖，到2013年，全市除岛屿村外所有行政村客运通达率达到100%；到2015年，全市50%的乡镇实现村村通公交。2．城乡客运服务体系更加完善。城乡客运配套基础设施基本完善，城乡客运网络有效衔接，运输组织集约化水平明显提升，镇村公交公司化率达到100%，节能、环保车型得到广泛应用，运营车辆100%符合国家环保标准，从业人员培训、考核、持证率达到100%。3．城乡客运服务水平明显提升。到2015年，全市城乡客运车辆GPS安装率达到100%，并符合相关规范要求，全市所有乡镇客运站实现道路客运联网售票。积极推进城乡客运综合信息服务系统建设，应用城乡客运IC卡系统，逐步实现智能化调度运营管理。四、主要措施（一）编制城乡客运统筹发展规划各县要按照国家、省、市关于城乡统筹发展的总体部署，从实际需要出发，2011年底完成本地区“十二五”城乡客运统筹发展规划编制工作。规划要明确城乡客运一体化发展的目标任务、发展路径，加强与其它规划间的衔接，将城乡客运发展规划有关内容纳入城市及小城镇建设总体规划之中。要依据“十二五”城乡客运统筹发展规划，编制完善农村公路基础设施建设专项规划，完善路网布局，提高路网技术标准和安全保障。（二）大力发展镇村公交镇村公交是完善农村客运网络、推进城乡客运一体化的关键环节。各县要按照到2015年底，全市50%以上乡镇开通镇村公交的目标，大力实施镇村公交发展工程，抓紧编制镇村公交发展计划，大力发展以乡（镇）为单位或者相邻几个乡镇为片区，连接乡（镇）至行政村，定点、定时、定线，实行低票价的镇村公交，让农村居民同样享受到均等化的基本交通公共服务，逐步享受到安全、便捷、经济、舒适、文明的公交服务。要将农村公路、桥梁、客运站亭等建设改造计划和镇村公交发展计划结合起来，优先安排建设计划开通镇村公交的配套基础设施。（三）整合城乡客运系统资源1．整合经营主体。大力倡导公司化经营、公交化运营和员工化管理，积极推进城乡客运经营主体整合，通过收购、兼并或入股等形式，实施规范的公司化改造。打破地域壁垒，积极引入规模大、实力强、服务优的客运企业，促进本区域内城乡客运资源整合和优化