【计生讲话】副市长在全市人口和计划生育工作会议上的讲话.docx

【计生讲话】副市长在全市人口和计划生育工作会议上的讲话副市长在全市人口和计划生育工作会议上的讲话这次全市人口和计划生育工作会议是市政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是按照十七大精神和科学发展观的要求，认真回顾总结去年以来我市人口和计划生育工作，进一步形成共识，明确任务，抓好各项工作的落实。刚才，张爱琴同志作了工作报告，岳冲同志代表市政府与各县（市、区）、有关部门签订了责任状。下面，我讲三点意见。一、认清形势，牢牢把握做好新形势下人口和计划生育工作的主动权人口和计划生育工作关系到千家万户，涉及到人民群众的根本利益，是关系社会和谐稳定发展的重大民生问题。去年以来，全市各级各部门认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，围绕重点抓落实，加强服务促管理，稳定低生育水平的措施进一步强化，人口素质稳步提高，人口结构更趋合理，基层工作基础不断稳固，全市人口和计划生育工作呈现了较好的发展态势，为构建和谐社会作出了积极贡献。党和国家对人口和计划生育工作十分重视。党的十七大报告提出要“坚持计划生育的基本国策”，温家宝总理在今年的《政府工作报告》中强调要稳定现行生育政策和低生育水平，提高出生人口素质。人口和计划生育工作在全党、全国工作大局中的重要性进一步显现。我们要高度重视人口和计划生育工作，深入分析我市人口和计划生育工作面临的严峻形势，加强前瞻性的研究和部署，牢牢把握工作主动权。今后一个时期我市将迎来总人口、劳动就业人口、市外迁入人口和老年人口的“四大高峰”，人口总量、人口结构和人口素质问题相互交织，人口和计划生育工作任务更为艰巨。具体表现在：一是人口总量将持续增长。据2007年人口发展战略研究，如按现行生育政策和GDP弹性变化预期，我市2010年户籍人口将达到577万多，外来流动人口将达到358万,常住人口为835万。2020年户籍人口将达到622万，外来流动人口将达到449万，常住人口将达到980万左右，而且，随着第四次人口出生高峰的到来，户籍人口的出生率也有可能上升，这将给我市的资源、环境，社会主义新农村建设，和谐社会构建等问题带来严峻的挑战。二是人口素质总体不高。去年我市出生缺陷发生率约为13.67‰，虽然较往年有所下降，但据此推算，全市每年仍有几百例出生缺陷，加重了社会和家庭的负担。人均受教育程度还相对较低。据第五次人口普查，我市人口平均受教育年限为7.67年，技术工人占工人总数比重不到1/3，二、三产业从业人员大专及以上学历所占比重仅为13.0%，高中级产业技术工人和服务业职业证书人才缺乏。人口的受教育程度、职业技能素质与我市经济发展水平明显不相适应，制约着综合竞争力的提高。三是人口结构性矛盾日益突出。全市劳动年龄人口规模日趋庞大，“十一五”期间年均将增加30万左右，劳动力资源充裕，但低素质劳动力相对过剩，给就业、产业结构调整升级和社会事业发展带来压力，在某种意义上可以说拖了产业结构升级的后腿。户籍人口老龄化进程加快，预计2010年全市65岁以上户籍老年人口占总人口比重将达到10.9%，2020年为17.3%，老龄化对经济社会发展特别是养老保障体系将产生重大影响。同时，受经济社会发展条件和传统文化观念影响，部分地区出生人口性别比偏高，将在一定程度上挤压婚姻空间，影响社会稳定。四是人口的管理难度日益增大。如外来流动人口急剧增多、户籍人口老龄化等问题，增加了人口服务管理的难度，对政府管理提出了更高的要求。总之，我们要清醒认识人口和计划生育工作面临的形势，进一步增强工作责任感和紧迫感，扎扎实实地做好各项工作，统筹解决好人口问题，牢牢把握工作的主动权，促进经济社会又好又快发展。二、突出重点，为构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境今年是全面实施《宁波市人口发展和计划生育事业发展“十一五”规划》的关键一年，也是推动宁波经济快速增长和社会结构加速转型的重要一年。各级各部门要紧紧抓住这一历史机遇，全面贯彻落实党的十七大精神和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，牢固树立以人为本的思想，以稳定人口数量为基础，以提高人口素质为重点，以合理人口结构为保障，以促进全面发展为目标，统筹推进我市人口和计划生育工作，统筹我市的人口与产业结构调整升级工作，为建设惠及全市人民的小康社会和构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。具体来说，要抓住以下几方面的工作重点：（一）强化政策落实，千方百计稳定低生育水平。稳定人口的数量是一项基础性工作。人口问题有其内在的规律性，人口数量既不是越多越好，也不是越少越好，而是要与城市的土地、水资源等承载能力相配套，与经济社会进一步发展的方向要求相适应。当前，要继续严格执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《浙江省人口与计划生育条例》及相关法律法规，全