【府办意见】北京市人民政府关于加快社会信用体系建设的实施意见.docx

【府办意见】北京市人民政府关于加快社会信用体系建设的实施意见北京市人民政府关于加快社会信用体系建设的实施意见各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：加快社会信用体系建设是服务首都城市战略定位、建设国际一流和谐宜居之都的重要基础，是促进经济发展方式转变、加强和创新首都社会治理的重要手段，对增强市场主体诚信意识，营造优良信用环境，提升城市竞争力具有重要意义。根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)精神，结合本市实际，现提出如下实施意见。一、总体要求(一)指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是考察北京工作时的重要讲话精神，紧紧围绕首都城市战略定位，以健全信用规章制度和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以建立健全守信激励和失信联合惩戒机制为重点，以促进信用信息公开、共享、应用和信用服务市场发展为支撑，大力推进诚信文化建设，努力强化诚信意识，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全体市民自觉的行为规范，为促进首都社会和谐稳定和经济平稳健康发展奠定基础。(二)建设目标按照“政府推动、社会共建，健全法制、规范发展，统筹规划、分步实施，重点突破、强化应用”的原则，分两阶段实施建设。一是全面推进阶段(2015-2017年)。到2017年，信用规章制度和标准体系初步建立，全市统一的市场主体信用信息平台建设完成，信用服务市场体系初步完善，守信激励和失信联合惩戒机制初步形成，全社会诚信意识普遍增强，基本建立起与首都经济社会发展水平相适应的社会信用体系基础框架与运行机制。二是巩固提升阶段(2018-2020年)。到2020年，政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设取得显著成效，信用规章制度和标准体系基本健全，信用信息和信用产品得到广泛应用，守信激励和失信联合惩戒机制全面发挥作用，经济社会发展信用环境明显改善，建成国内领先的社会信用体系，成为全国社会信用体系规范运行的示范区。二、重点任务(一)加快推进政务诚信建设一是规范行政履职行为。坚持依法行政，积极推行政府权力清单制度，将依法行政贯穿于行政决策、执行、监督和服务的全过程。健全行政执法体制，细化、量化执法自由裁量权，按照法定权限和程序行使行政权力，规范执法行为，全面推进法治政府建设。坚持重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，不断提高政府决策的科学化、制度化和规范化水平。二是完善政府诚信制度。健全政府守信践诺考核机制，坚持把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标的落实情况，以及依法做出的行政决策、政策承诺、签订合同的履约兑现情况，作为评价政府诚信水平的重要内容。各级政府要自觉接受本级人大的法律监督和政协的民主监督，不断加强和完善群众监督、舆论监督机制，加大监察、审计等部门对行政行为的监督和审计力度。加强对政府履行职责的监督和考核，落实各项监督制度。建立并完善公务员诚信档案，将个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，并将诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。三是强化政府诚信示范引导。进一步加强自身诚信建设，以政府的诚信施政，带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。加大政务信息公开力度，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，健全完善政务公开和办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开和结果公开，保障人民群众对政务工作的知情权、参与权、表达权和监督权。在行政管理事项中率先使用信用信息或信用产品，培育发展信用服务市场，弘扬诚信价值理念，使诚实守信成为自觉的行为规范。(二)加快推进商务诚信建设一是提升企业信用管理水平。鼓励和引导企业制定内部信用管理制度，建立科学的信用管理流程，整合和完善交易信用信息；充分利用信用服务机构提供的信用产品与服务，积极开展客户信用评价和信用管理，促进企业提高信用风险管理能力，扩大信用交易规模。二是提高行业诚信自律水平。鼓励行业协会(商会)建立健全会员准入与退出信用审核制度、信用自律管理制度、信用评价和认证制度，大力推广使用信用信息和信用产品，推动形成行业性约束和惩戒机制，引导企业在生产经营管理活动中守信履约和诚信自律。三是强化市场信用监管。各级监管部门要转变监管理念，创新监管方式，充分运用云计算和大数据等信息化手段，加强事中事后监管。坚持以生产、商贸流通、食品药品、金融、税务、价格、工程建设、政府采购、招标投标、交通运输、电子商务、统计、中介服务、会展、广告等领域为重点，建