【民政意见】县关于加快发展养老服务业的意见.docx

【民政意见】县关于加快发展养老服务业的意见关于加快发展养老服务业的意见为贯彻落实《陕西省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（陕政发〔2014〕21号）、《延安市人民政府关于加快社会化养老服务业发展的意见》（延政发〔2013〕173号），积极应对人口老龄化，不断提高养老服务水平，加快养老服务业发展，结合我县实际，现提出以下意见：一、指导思想和发展目标（一）指导思想：以提高老年人生活水平和质量为出发点，以满足广大老年人的生活照料、医疗护理、紧急救援、精神慰藉、文化娱乐、心理咨询等需求为目标，以居家养老为重点，按照“政策引导、政府扶持、社会参与、市场推动”的原则，采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种途径支持和鼓励，以独资、合资、合作、联营、参股等形式兴办养老服务业，建立公开、平等、规范的社会化养老服务准入制度，不断满足老年人日益增长的社会化养老服务需求。（二）发展目标：到2020年，全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。在现有105张养老床位的基础上新增200张，达到315张，确保每千名老年人拥有养老床位数达到35张；符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区；90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点；新增养老服务就业岗位37个。全社会积极应对人口老龄化意识显著增强，支持和参与养老服务的氛围更加浓厚，养老志愿服务广泛开展，敬老、养老、助老的优良传统得到进一步弘扬。二、主要任务（一）推进养老机构建设。要发挥机构养老的主体作用。要加大投入力度，加快以敬老院、养老院为主的养老机构建设，推动全县养老事业发展。市级重点镇下寺湾建成乡镇敬老院，床位不少于50张；县级重点镇道镇也要建成床位数不少于30张的乡镇敬老院。同时要支持社会力量兴办养老机构。在资金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续，规范程序，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。（二）发展城市养老服务。在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。各行政、企事业单位老年人口数量在20人以上的，必须建设老年活动中心；老年人口数量达到100人的，必须建设机构敬老院。建有住宅小区且居住老人在30人以上的，必须设立老年活动中心或日间照料中心；人数在50人以上的，必须建设老年服务中心，要求面积不小于300平方米，床位不少于20张，配备满足老年人基本的医疗康复、文体娱乐、餐饮服务等设施。要发挥社区公共服务设施的养老服务功能，加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，提高使用率，发挥综合效益。各类具有为老年人服务功能的设施都要向老年人免费开放。加快实施社区无障碍环境改造。要按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。（三）发展农村养老服务。要大力加强农村养老服务设施建设。依托行政村，充分利用农家大院、闲置旧村委、旧校舍等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施，到2020年，60%的农村社区要建立农村互助幸福院，力争3—5年农村幸福院覆盖所有中心村。要完善农村养老服务托底的措施，健全农村五保供养机构功能，将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，适时提高五保供养标准。在满足农村五保对象集中供养需求的前提下，支持乡镇五保供养机构改善设施条件并向社会老年人开放，使之成为区域性养老服务中心。充分发挥村民自治功能和老年协会作用，督促家庭成员承担赡养责任，组织开展邻里互助、志愿服务，解决周围老年人实际生活困难。拓宽资金渠道，鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务，建立协作机制。城市公办养老机构要与农村五保供养机构等建立长期稳定的对口支援和合作机制，采取人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助其提高服务能力。（四）发展居家养老服务。要把居家养老作为养老服务业发展的重点，加大财政投入力度，大力加强以居家养老服务为主的社区养老服务设施建设。要以社区服务机构和基层医疗机构为基础，以各类社会养老服务机构、家政服务机构为依托，建立社区养老服务站，制定规章制度，配备相关人员，明确服务内容，