【民政意见】关于加快推进养老服务业发展的实施意见.docx

【民政意见】关于加快推进养老服务业发展的实施意见关于加快推进养老服务业发展的实施意见各街道办事处、镇人民政府，区政府各工作部门，有关单位：近年来，全区养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得显著成效。为积极应对人口老龄化，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）和《重庆市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》（渝府发〔2014〕16号）精神，结合全区实际，现提出如下意见：一、发展目标到2020年，全区养老服务床位达到6841张，每千名老人拥有养老床位35张；社区养老服务中心（站）等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上镇街和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点，以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展。二、主要任务（一）统筹规划养老服务业发展将养老服务业发展纳入国民经济和社会发展规划，列为服务业发展重点内容；制定养老服务业发展规划和养老设施建设专业规划，明确发展思路、目标任务、建设规划和设施布点，制定土地供应，资金投入等扶持政策。统筹城乡养老资源，保障基本、突出特色，发展居家养老、社区养老、机构养老和其他多种形式的养老服务。明确政府办和社会办养老机构基本功能和目标定位，建立不同形式养老机构之间的协作机制，整合社会资源，推进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。（二）建立和完善养老支持政策进一步完善落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等政策，适时提高养老保障水平。完善城乡养老服务托底措施，将城乡“三无”老人全部纳入供养范围，适时提高供养标准；城市“三无”和农村五保老人需入住养老机构的，应及时纳入养老机构供养；家庭住房困难的散居城市“三无”和农村五保老人要优先纳入廉租房（公租房）或农村危旧房改造工程保障范围。加快建立养老服务评估机制，建立经济困难失能老人养老服务补贴制度。逐步完善高龄老人津贴政策。健全老年优待政策，在医疗保健、公共交通、参观游览等方面给予老年人优先、优惠。鼓励商业保险公司开展长期医疗护理保险和养老机构综合责任保险业务，支持居民和养老机构投保。积极引导共青团等群团组织发动社会力量参与养老服务事业。大力弘扬孝亲敬老传统美德，深入开展敬老爱老活动，营造尊老助老的社会氛围。（三）加强养老服务设施建设一是加强城市养老服务设施建设。新建城区和新建居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施；老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施的，要通过购买、置换、租赁等方式建设养老服务设施。二是重视发展农村养老服务设施。将农村养老服务设施建设纳入农村公共服务设施统一规划，充分利用村级公共服务场所、农家院坝、闲置校舍等建设村级养老服务站、幸福院、托老所等养老服务设施。三是加快推进公共交通工具、场站和居住区、城市道路、楼宇、文体场馆、商业网点、旅游景点等与老年人生活密切相关的公共基础设施无障碍改造。（四）大力发展社会化养老服务支持社会力量进入养老服务领域，根据养老市场需求，建设满足不同需求的养老服务机构。鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励社会力量对企业闲置厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行改造，兴办养老服务机构。加大财政投入和社会筹资力度，重点支持供养型、养护型和医护型养老机构发展。在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。鼓励境外投资者以独资、合资、合作等方式兴办养老服务机构。支持社会力量办养老机构，属新建、扩建养老机构或用自有房屋改建养老机构且新增床位50张以上的，市财政对其新增床位给予每张5000元的建设补贴，区财政对其新增床位给予每张2000元的建设补贴；属租用房屋（房屋租期5年及以上）改建养老机构新增床位20张以上的，市财政对其新增床位给予每张1000元的建设补贴，区财政对其新增床位给予每张500元的建设补贴。建立养老机构运营长效机制，新建和改扩建社会办养老机构享受建设补贴后，从事养老服务的年限不得少于5年，申请程序及验收标准按渝民发〔2014〕103文件执行。（五）积极发展社区居家养老服务将社区养老服务设施建设纳入重点民生工程，制定运营补贴、规费减免等优惠政策，支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带的居家养老服务网络，满足社区居家养老服务需求。支持家政服务企业与社区、医疗、物业、养老机构合作，利用社区养老服务平台为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等上门服务。支持社区充分利用公共服务设施和社会场所，组织开展适合老年人的群众性文化体育娱