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以区域合作促进区域发展新格局形成[摘要]进入“十四五”时期，我国已经开启社会主义现代化的新征程。《“十四五”规划纲要》把区域经济发展作为实现社会主义现代化的重要途径，以区域协调发展战略为引领，区域重大战略为核心，实现优化区域经济布局的目标。实施区域协调发展战略，需要各个地区、板块、城市群和都市圈共同发展，形成区域发展的新局面。开展区域合作、推进区域一体化是实现区域协调发展的核心内容。新时期要加强区域合作，通过区域合作与区域竞争实现区域空间结构的优化，推进中央主导的区域合作进一步深化，推进区域合作步入规范化与制度化的发展轨道，促进形成区域发展新格局。[关键词]区域合作区域发展新格局区域协调发展战略[中图分类号]F127[文献标识码]A[文章编号]1004-6623（2021）04-0007-08[作者简介]孙久文，中国人民大学应用经济学院教授，研究方向：区域政策与管理。《“十四五”规划纲要》把区域经济发展作为实现社会主义现代化的重要途径，以区域协调发展战略为引领，区域重大战略为核心，实现优化区域经济布局的目标。开展区域合作、推进区域一体化是实现区域协调发展的核心内容。本文拟从区域合作的角度来阐述促进区域经济协调发展，加快形成区域发展新格局。一、区域合作的理论与目标导向区域合作涉及各地区经济关系的各个领域，区域合作进程也是分阶段演进，区域合作视角必须注重合作各方的利益协调，确立正确的目标导向。（一）区域合作的基础理论区域合作的重要理论主要有新制度经济学、劳动地域分工理论、公共选择学、相互依赖理论和空间一体化理论。首先，新制度经济学是区域合作的经济学基础。在区域合作的现实中，相关区域合作的制度安排十分重要。目前存在各种各样的区域合作形式，相关的制度安排也各种各样。制度对于各区域合作主体而言，具有节约区域合作交易成本的作用。区域合作制度同样存在制度的供给和需求。所谓区域合作制度需求是指制定服务的各种区域合作主体对制度的需求，该需求是在进行区域合作成本和区域合作收益的分析基础上确定的。所谓区域合作制度供给是区域合作制度决定者的供给，它由制度决定者生产和提供。按照新制度经济学的理解，国家的存在有利于契约制度的建立和契约的实施，而中央政府和地方政府都是拥有合法使用强制性手段的、具有垄断权性的制度安排。其次，区际合作与分工是密不可分的。根据比较优势理论，只要地区间存在生产成本的相对差别，各地区在不同产品的生产上就具有不同的比较优势，这是地域分工的理论基础。分工是合作的基础和前提，合作是分工的必然要求和目标。劳动地域分工客观上要求区域之间加强合作。区域通过调节自身的经济行为，实现地域分工的区域合作，促进地域分工进一步发展，各区域之间通过有效的区内和区际分工，建立合理的区域合作体系。再次，公共选择理论是区域参与区域合作的行动依据。公共选择学利用现代经济学基本原理，研究政府决策行为、民众的公共选择行为以及二者关系的经济理论流派。公共选择理论认为，人们在需要做出经济决策和政治决策时的反应，在本质上是一致的，总是趋利避害、趋大利而避小利。在国际区域合作中，各国政府的选择，一般都是从其国家的利益出发做出的。同样，地区间的区域合作，各地区也会从自身的利益出发，来权衡参与或者不参与区域之间的合作。当然，处于不同发展程度的国家或者区域，衡量收益的出发点不同。对于区域合作来讲，区域利益与国家总体利益之间的关系、地区与地区之间的利益关系，都是我们需要认知考虑的。复次，相互依赖理论是对区域合作规律性认识的理论基础。相互依赖关系是一種过程，而且相互依赖关系的范围会随着分工的进一步发展而不断扩大，这样更是客观上要求区域间进一步加强合作。因此，区域发展是以区域之间相互依赖的关系为基础，通过区域之间的良好合作，尤其是务实有效的经济合作实现的。这样的合作不仅包括发达地区和发达地区之间的合作，发达地区和不发达地区之间的合作，还包括不发达地区内部之间的合作。（二）区域合作的目的、原则与类型对于一个国家或地区而言，持续的经济增长会推动空间经济一体化。在区域经济持续增长的过程中，空间子系统会重组，其边界会发生变化。这一过程往往按一定规则进行，其最终格局就是全国各地区实现经济全面一体化。当一国经济步入现代化阶段时，该国的经济发展水平较高，人民的生活水平也得到极大提高，地区的经济发展差距较小，市场化程度较高，市场机制完善。这一时期，地区间的市场一体化程度也不断提高，商品和要素在地区间流动畅通。1.区域合作的目的区域合作是区际关系的重要方面，是区域联系的客观要求。各区域对区域利益的不断追逐，推动了区域合作，带来了区域利益的增长，有助于实现区域利益的帕累托最优，这也是区域合作的动力来源。区域合作的根本目的在于通过各区域在资源、技术、人才、投资、信息等方面加强合作，加强彼此间的联系，充分发挥各