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中国区域发展新格局及促进区域协调发展的若干建议
内容提要：
我国自改革开放以来，相继实施了东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起区域发展战略，使各地区的比较优势得到了不同程度的发挥，国际次区域合作也取得显著进展，以城市群为核心的区域发展格局基本形成，未来，我国将以城市群为核心形成“八大经济圈”。本文在对上述观点进行论述的基础上提出下列建议：一是空间规划研究与编制应提上议事日程；二是加快户籍制度和社保制度改革，促进人口空间结构调整；三是改革财政转移支付制度，加快实现基本公共服务均等化；四是构建生态补偿机制，共同维护人人共享的生态环境；五是加快边疆地区的经济社会发展。

我国从改革开放以来，相继实施了东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起区域发展总体战略，使各地区的比较优势得到了不同程度的发挥。尤其是“十六大”以来，实施区域协调发展战略，取得了重大成效，初步形成了以城市群为中心的区域发展基本格局。但经济要素跨区域流动的障碍还没有完全消除，资源粗放利用的状况仍未得到遏止，生态环境的改善尚不乐观，迫切要求改革财政体制、户籍制度和社会保障制度，并通过空间规划进行规范和约束，以实现全面、协调和可持续发展的目标。

一、以城市群为核心的区域发展格局基本形成
我国的国土面积很大，但适合人类居住的空间并不多，我国的资源很丰富，但人均数量却不多，尤其是土地资源、石油资源及淡水资源属于短缺资源，所以，必须大力倡导集中发展、集群发展、集约发展，在人居环境比较好的东部沿海地区、中部平原地区、东北地区及成都平原、关中平原，聚集大量人口和城市。近年来，高速公路的修建极大地改善了城市之间的交通状况，城市间的产业联系与经济合作不断加强，区域经济一体化的进程加快。除长三角、京津冀、珠三角三大城市群之外，还涌现出新的城市群。现已初步形成的城市群有：山东半岛城市群、辽中南城市群、长江中游城市群、中原城市群、海峡西岸城市群、川渝城市群和关中城市群。
据统计，上述十大城市群的土地面积占全国总面积的11％，2007年，人口所占比重为39％，而ＧＤＰ所占比重为66％。（参见表2）。也就是说，十大城市群以十分之一多一点的土地面积，承载了三分之一以上的人口，创造了三分之二以上的ＧＤＰ。从资源环境承载能力和未来发展潜力来看，十大城市群将聚集更多的人口，创造更多的ＧＤＰ。因此可以说：十大城市群是我国最有发展潜力的地区，是支撑我国国民经济健康发展的十大支柱。

十大城市群人口、面积、GDP（2007年）
城市群名称长三角珠三角京津冀山东半岛川渝辽中南长江中游中原海峡西岸关中合计全国占全国（%）面积（万平方公里）10.975.4418.279.2816.679.7114.635.885.457.41103.71960.0011.00人口（万人）8368.282868.027184.945062.999969.353110.216169.884159.672575.632645.5252114.49132129.0039.44市域GDP（亿元）46860.3025605.9925071.7919731.8212969.6311196.208951.298612.277470.103743.83170213.22251483.2067.68数据来源：根据2008年《中国城市统计年鉴》计算。
除了上述十大城市群之外，以长珠潭为中心的湖南中部、以合肥为中心的江淮地区、以长春、吉林为中心的吉林中部、以哈尔滨为中心的黑龙江东南部、以南宁为中心的北部湾地区、以乌鲁木齐为中心的天山北坡地区等都有希望发展成为新的规模较大的城市群。
这些城市群现在和将来仍然是我国经济发展的重要支柱，是我国经济要素集聚的地方。从GDP所占比重来看，承载人口的潜力还很大。在上述城市群地区，构建科学合理的城市体系，保护并改善适宜人居住的生态环境，是我国的长远大计。建议在“十二五”期间，以城市群为单元进行规划，使之成为吸引经济要素，尤其是人口聚集的重点区域。
以上述城市群为核心，将形成若干经济区或称经济圈，如以长三角城市群为核心的大长三角经济圈，以京津冀、山东半岛为核心的泛渤海经济圈、以珠三角为核心的大珠三角经济圈，以辽中南城市群为核心的东北经济圈、以海峡西岸城市群和台北为核心的海峡经济圈、以长江中游和中原城市群为核心的中部经济圈、以川渝城市群为核心的西南经济圈、以关中为中心的西北经济圈，基本形成以城市群为核心的区域发展格局，城市群将起到辐射带动整个经济圈经济社会发展的作用。在经济圈范围内，加强联系，加强合作，统一规划，共同发展。在经济圈内的非城市群区域，尤其是沿边地区，应选择有一定区位优势的中小城市，将其培育为具有一定辐射力和带动力的经济增长极。

二、国际次区域合作取得进展，边疆