基于历史原则的区域配额分配.docx

基于历史原则的区域配额分配一区域配额分配的历史原则1.历史原则的内涵由于各个地区具有不同的发展基础和条件，一个地区的发展一旦进入某一路径，就可能对这种路径产生依赖，沿着既定的方向不断得以自我强化。历史原则强调在研究一个地区的经济发展问题时，要深入分析该地区在过去发展的实际情况，包括经济结构、能源结构以及经济发展的阶段性特征，体现出不同地区发展的差异性。在制定经济发展政策时，要考虑不同地区在过去发展的实际情况，兼顾每一个地区存在的发展惯性和路径依赖性。2.碳排放权分配的历史原则从碳排放的角度来看，每一个地区的发展有其自身的特点，有一些地区是属于人口较多的省份，在过去发展的过程中排放了较多的二氧化碳；有一些省份的经济发展过度依赖当地的资源和能源，大量的生产要素向资源型行业流动，这些资源、能源大省，对劳动和资本等生产要素具有替代和挤出效应，这加大了高碳行业的快速发展，加上自身的能源和资源较丰裕，获取这些资源和能源的成本较低，使得其开发和利用模式也比较粗放，间接导致碳排放的增加。东部发达地区，如上海、北京、天津、浙江、江苏等，其经济发展水平较高，正处在工业化和城镇化加速发展时期，在一定时间内其经济发展与能源消费存在很大的相关关系，因此经济发达的省份，必然相比其他地区消耗更多的能源和资源，其碳排放也相对较多。有一些西部落后省份，其碳排放水平也相对比较高，如青海省、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区等，主要原因在于这些地区受发展条件和历史原因的影响，生态环境脆弱，一些火电及其他高耗能、高排放产业布局相对集中。因此，每一个地区都有其发展的特点，由于存在着路径依赖，即每一个地区存在发展的惯性，如果采取一刀切的办法让这些碳排放多的省份进行强制减排的话，也会带来一系列的问题。因此，要充分考虑和尊重各个地区的历史排放，有针对性地采取相应的减排措施。历史分配的原则，就是在总量控制指标下，将过去历史年份的碳排放数据作为未来几年分配的依据。这种分配方式的主要优势是较为简单，只依靠历史排放数据进行分配。即如果某个地区过去排放量较大，考虑到发展具有路径依赖性，未来几年内其被分配的碳排放数量就较多。二历史原则下区域配额分配的指标构建历史排放平均占比。所谓历史排放平均占比指的是各个地区在过去每年排放的数量占全国比重的平均值。有些文献采用基期各地区的碳排放额占全国总排放额的比例来进行分配[1]，本节采用历史排放平均占比来反映，这种方法尽可能保障了经济生产的连续性。从碳排放的角度来看，每一个地区的发展有其自身的特点，由于存在着路径依赖，即每一个地区存在发展的惯性，因此，每个地区都要发展，就要充分考虑和尊重各个地区的历史排放，有针对性地采取相应的减排措施。历史分配的原则，就是在总量控制指标下，将过去历史年份的碳排放数据作为未来几年分配的依据。用历史排放平均占比来分配碳排放份额，首先根据我国承诺的减排计划，计算出到2020年我国二氧化碳每年可以排放的数量，然后综合考虑每个区域在过去发展的过程中其碳排放占全国碳排放的比重来进行分配，这样充分考虑了每个地区发展的路径依赖问题。三历史原则下区域配额分配的计算结果“十三五”时期，我国面临经济结构调整，如果按年均6.5%的增长速度来计算，到2020年中国GDP总量可达到92.71万亿元。我国提出，2020年碳强度目标在2005年的基础上下降40%～45%，我国2005年的碳强度为5.56吨/万元，据此可推算出到2020年我国的碳强度目标为3.06～3.34吨/万元。为了确保碳强度目标的顺利完成，本报告取碳强度区间的平均值3.20吨/万元作为我国2020年的约束性目标。根据2020年中国GDP总量和碳强度目标，可计算得到2020年我国二氧化碳总量需控制在2966840.45万吨以内。以2014年为基期，2014～2020年碳排放量年均增长8.46%，据此可大致计算出每年的碳排放量。然后通过计算每个区域在过去发展过程中其碳排放占全国碳排放的比重，用每年大概可以排放的二氧化碳总量与平均排放占比进行相乘，即可算出2015～2020年每年各个区域分配的碳排放量。表1为2015～2020年基于历史原则分配的中国各地区二氧化碳排放指标。表12015～2020年基于历史原则分配的中国各地区二氧化碳排放指标单位：万吨地区2015年2016年2017年2018年2019年2020年北京325093525938241414764498448789天津333053612239178424924608649984河北142291154327167381181540196896213551山西123318133750145063157334170642185076内蒙古92853100707109225118464128485139353辽宁121020131