深圳培育和发展战略性新兴产业的对策研究.docx

深圳培育和发展战略性新兴产业的对策研究战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。培育和发展战略性新兴产业已成为世界各国抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。当前深圳正面临转变经济增长方式和发展模式的关键阶段，如何进一步增强城市经济发展的竞争力，在未来国际经济竞争新格局中占据有利地位，必须要密切关注世界经济科技发展的大趋势，按照科学发展观的要求，把握新的科技革命机遇，明确方向，突出发展重点，加快培育和发展战略性新兴产业。一战略性新兴产业的基本内涵及主要特征“战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。”[1]战略性新兴产业是新型科技和新型产业的深度融合，代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向。要科学制订发展规划，选择若干重点领域作为突破口，力争在较短时间内见到成效，使战略性新兴产业尽早成为国民经济的先导产业和支柱产业。战略性新兴产业具有以下几点主要特征。1.战略性培育发展战略性新兴产业，已成为世界各国和地区在后金融危机时期改变经济增长方式、实现产业结构调整升级和提升国际竞争力的战略举措，对国家经济社会发展具有重大战略意义。2.全局性战略性新兴产业不仅具有很强的发展优势，对经济发展具有重大贡献，而且直接关系经济社会发展全局和国家安全，对带动经济社会进步、提升综合国力具有重要促进作用。[2]培育和发展战略性新兴产业，是一项事关经济社会全局和长远发展的重要任务。3.创新性培育战略性新兴产业的关键是掌握核心技术，核心技术是抢占战略性新兴产业制高点的关键因素。创新是科技的源泉，科技创新不仅是战略性新兴产业的驱动力，也是核心技术的关键。4.风险性战略性新兴产业是高技术产业，具有高投入、高风险、高收益的特征。培育和发展战略性新兴产业将要面临投资风险、技术风险和市场风险。二国内外战略性新兴产业的发展状况（一）国外战略性新兴产业的发展状况培育发展战略性新兴产业已经成为世界各国应对国际金融危机、振兴经济的战略选择。面对国际金融危机的严重冲击，许多国家纷纷采取积极措施，加大对科技创新的投入，发展新兴技术；加快对新兴产业发展的战略布局，培育发展新兴产业，创造新的经济增长点，抢占新一轮的经济和科技发展制高点。因此，培育发展战略性新兴产业成为世界各国在后金融危机时期突破旧的生产结构、提升国际竞争力的战略性举措。目前，美国、欧盟、英国、法国、日本等国都推出了相应的政策措施，大力培育和发展本国的战略性新兴产业。1.美国美国把新能源的研发作为所有新兴产业中的重中之重。为了促进新能源的发展，2009年2月15日，美国总统奥巴马签署总额为7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》以重点发展新能源产业。此法案的要点是在3年内让美国再生能源产量倍增，足以供应全美600万户用电，这是过去计划在30年内才能达到的目标。美国奥巴马政府高度重视发展新能源和低碳技术，计划在18年内把能源经济标准提高1倍，在2030年之前将石油消费降低35%；在未来10年，投入1500亿美元资助替代能源的研究，以减少50亿吨二氧化碳的排放；承诺通过新的立法，使美国温室气体排放量到2050年之前比1990年减少80%，并拿抵税额度来鼓励消费者购买节能型汽车[3]；推进风能、太阳能、地热等可再生能源的利用，到2010年实现10%的电力来自可再生能源，到2025年提高到35%；在未来5年内，每年投资100亿美元推动新技术从实验室向商业化应用；2009年3月26日，美国能源部推出总额为32亿美元的“节能和环保专项拨款计划”，由联邦政府资助各州、市、县、托管地和原住民居住地区等实施节能和环保计划；建立国家建筑节能目标，使新建建筑物能效提高50%，旧建筑物能效提高25%；积极应对气候变化，以1990年为基数，到2020年使碳排放减少10%，到2050年减少80%。对电网改造投入110亿美元；对先进电池技术投入20亿美元；对住房的季节适应性改造投入50亿美元；到2015年新增100万辆油电混合动力车；保证美国风能和太阳能发电力量到2012年占美国发电量的10%，到2025年占25%。[3]在新材料产业方面，美国纳米技术计划2010年的研发预算是16亿美元；在生物产业方面，美国总统奥巴马提出，未来10年间要使国立卫生研究院的经费翻一番；在信息产业领域，美国提出要在宽带普及率和互联网接入方面重返世界领先地位，加大对信息传感网、公共安全网、智能电网等现代化基础设施的建设。[4]2.欧盟在战略性新兴产业中，欧洲各国侧重点不同。在新能源领域，2008年11月23日，法国宣布建立200亿欧元的“战略投资基金”，主要用于对能源、汽车、航空等战略企业的投资。在新材料方面，德国为了推动纳米新材料产业的发