企业推行全面预算管理面临的问题与对策.docx

企业推行全面预算管理面临的问题与对策孙凌舒摘要：在企业内部管理体系中，全面预算管理是其中一种不可或缺的会计控制手段。全面预算管理内容存在于企业经营各个环节中，有效支持了企业内部控制系统的正常运转。企业管理层应建立并完善全面预算管理制度，确保其固有作用和效能得到充分发挥。笔者就此对全面预算管理的涵义与相关内容展开分析，并在此基础上提出了现代企业运作中全面预算管理模式应用问题的有效管理对策，旨在利用本文阐述为企业经营活动过程的全面预算管理提供方向和必要指导性，以推动企业稳健发展，不断提高企业管理水平。关键词：现代企业经营；全面预算管理；涵义；问题；对策一、全面预算管理涵义与相关内容简述（一）全面预算管理内涵所谓企业预算，是以预测和决策为基础，采用金额或者数量等形式详细、全面规划未来特定时期企业的财务收支状况以及运作情况。而在企业内部管理控制科学方法中，全面预算管理是其中较为有效的一种。按照“全球最佳实务数据库”相关内容可知，预算可视为一种用于保障公司人力、实物以及财务等资源得到合理分配的系统方法，以达成既定战略目标为根本目的。戴维·奥利认为“全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一”。财政部于2002年4月10日颁布了《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，定义了全面预算管理的涵义，即“利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标”。（二）全面预算管理内容现代企业管理构成中，全面预算管理是极为重要的一个部分，同时又是企业达成战略目标的一项重要管理手段。其基于市场需求评估以及科学预测这一重要前提，始于销售预算，进而延伸至包括成本、商品生产和资金收付等诸如此类经济活动的各个环节。在全面预算管理模式下，企业应建立相应的组织体系，并从预测、决策与执行以及监督考核入手加以完善，根据层次划分并明确责任制，确保权责明确，妥善管理。预算管理即通过货币或者其他数量形形式对未来特定时期企业全部经营活动做出反映的目标计划以及各种措施，分解并且量化企业发展目标，并通过相应措施确保实现有效的内部控制是其实质所在。作为一种综合管理工具，财务预算管理的有效性与可行性已经过实践证明，并在规范财务秩序、强化资金使用效果、优化支出结构、控制企业成本支出、等方面意义重大，有利于切实提升社会与经济效益。企业管理层应对财务预算管理的深远意义有充分认识，并在下属各部门中强化宣传并树立预算管理理念，通过有效措施来提高财务预算管理水平，为企业把握发展机遇，在市场竞争中占据主动地位，获取必要的基础和前提。二、现代企业推行全面预算管理面临的问题（一）缺乏全面预算管理战略意识企业经营者难以避免地存在突击利润的问题，例如通过售出股份或者资产以便于在短期内提高收益从而实现利润指标，这样非合理存在的资本运作方式有悖于中长期战略规划。少数企业对于全面预算管理缺乏全面的、整体性认识，因此为预算而预算等诸如此类的现象屡见不鲜。从根本上来看，企业通过预算管理这一手段来提高管理水平，其并非仅仅作为一项观察指标来评价企业管理水平优劣。预算管理模式下，其核心在于事先计划并妥善安排企业在下一阶段的活动，分配并控制企业内部资源，确保企业遵循既定目标落实相关工作，最终实现战略目的。因此，企业在运作与发展过程中应通过预算管理这一具体手段落实发展战略，能否有效执行并落实预算管理策略是最关键的一个环节。（二）预算执行、控制工作缺乏必要的严谨性在预算管理体系中，预算执行和控制是其中一个重要的环节，同时也是实现企业战略目标以及预算目标的一个关键。就目前国内企业预算执行情况分析而言，其中依然存在若干问题，首先是未能深入开展预算分析工作，尤其是基层生产单位在开展预算分析工作时依然局限于罗列简单数字，对于深层次的原因缺乏必要的分析，针对性改进策略自然也无从谈起；其次是未能充分发挥定额管理作用，未有效开展超定额分析及通报工作。（三）预算管理考评体系尚需进一步完善在全面预算管理过程中，相当一部分企业存在全面预算管理组织体系保障残缺的问题，企业管理者往往将预算工作划入财务部门的工作范畴，而将其他部门的参与视为辅助性质。总体上而言，由专门预算机构制定预决算方案的企业在国内少于20%，这就导致预算固有的权威性以及科学性受到削弱，企业预算存在软约束问题，整个预算方案可操作性不高，这与“全面、全额、全员”的预算特性相背离。此外，即使预算与实际情况相符，但是缺乏基层人员参与势必导致预算的执行将会也会遭受较大阻力，造成这一状况的原因主要在于国内缺乏企业相对完善的预算管理考评体系。三、现代企业实施全面预算管理的几点有效策略（一）设置全面预算管理机构并加以完善1、应着眼于企业实际生产经营状况、组织机构设置情况来设