农机安全生产工作现状及对策.docx

农机安全生产工作现状及对策张绪理季猛摘要在国家农机具购置补贴政策推动下，各类先进适用的农机数量大量增加，为搞好农业安全生产、提高农机作业效率、增加农民收入提供强有力的保障。为了促进农业机械安全生产，探讨存在的问题，提出解决的对策和措施。关键词农机安全生产现状对策近年来，随着国家农机购置补贴力度的加大，农民购置农机的积极性不断高涨，农机化水平有了显著提高，大中型拖拉机、联合收割机的保有量急速上升，农产品加工机具和大型农机配套机具数量也快速增长。但是必须看到，由于受各种因素的影响，农机无牌行驶、无证驾驶、不参加年度检验的现象仍然存在，导致了农机“挂牌率、持证率、年检率”（以下称“三率”）水平不高，农机事故隐患依然存在，农机安全生产态势不容乐观。一、农机安全生产工作的现状在国家购机补贴优惠政策的带动下，薛城区的农机保有量得到了迅猛增加。截止2014年，全区拥有各类拖拉机3186台，挂牌数为2981台，挂牌率为93.6%；联合收割机930台，挂牌数为920台，挂牌率为98.9%；拖拉机驾驶人持证数为3003人，持证率为94.3%；联合收割机驾驶人持证数为930人，持证率为100%。多年来，我区并未发生农机重特大事故，但是仍然不能掉以轻心，警钟长鸣，应加强农机事故隐患排查。二、当前农机安全生产存在的困难和问题1.农机法律体系不完善，执法环境有局限。农机行政执法的依据是《安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《山东省农业机械化促进条例》《农业机械安全监督管理条例》（国务院563号令）等法律法规。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百二十一条规定：“对上道路行驶的拖拉机由农业（农业机械）主管部门行使本法第八条、第九条、第十三条、第十九条、第二十三条规定的公安机关交通管理部门的管理职权”，仅仅赋予了农机部门安全宣传教育、核发牌证、检审等权利；《农业机械安全监督管理条例》（国务院563号令）对拖拉机及驾驶人违反条例规定的：“农机行政管理部门或者其委托的农业机械安全监理机构给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，可处以二百元以下罚款”，可以说对违反法律法规者只能以教育为主，辅以处罚；农机部门的执法区域仅限于“田间场院”这些农机作业区域。以上可以看出农机法律法规极不完善，行政处罚权形同虚设，执法区域受限，严重影响了农机安全隐患整治工作的开展，无法适应当前安全生产形势的需要。2.农机经济效益日益萎缩，农机手逃避管理。随着经济的发展，绝大部分拖拉机逐渐在水泥、煤炭运输和农田水利工程等领域里消失，单一从事农业生产，或者长期在家闲置，致使大部分农业机械处于农机牌证管理之外。这些拖拉机、联合收割机没有经过定期安全技术检验，其安全技术性能无法保障；无证拖拉机、联合收割机驾驶人由于没有经过正规培训、严格考试，他们的安全驾驶操作知识缺乏，驾驶技能偏低，致使安全生产意识不高，加大了管理的难度，从而影响了农机“三率”。《道路交通安全法》规定拖拉机在挂牌入户和年度检验时必须投保交强险。但由于绝大部分拖拉机不从事道路运输，只从事农田作业，许多机主不愿办理交强险，抵制情绪很大，也致使这类单纯从事农田作业的拖拉机很难真正纳入管理。上道路运输的拖拉机注册登记和年检时须办理交强险，目前大部分保险公司以拖拉机交通事故责任强制保险经营亏损为由，不愿给予拖拉机办理交强险，个别公司则以四轮低速载货汽车的费率办理，保费很高且手续繁琐，要求苛刻，严重影响农机业务正常开展。三、几点对策和建议1.广泛宣传，营造良好的舆论氛围。一是充分利用有线广播、电视讲座、互联网、短信等媒体或在农机相对集中的作业场所，以农机法律法规、农机惠农支农政策、农机事故案例为重点内容，采取多种方式开展宣传教育；二是开展农机“六进”，广泛散发宣传单、明白纸、安全操作手册等方式扩大宣传范围，做到家喻户晓；三是积极向各级党委、政府汇报，争取纪委纠风办公室、公路三乱治理办公室和机关效能投诉中心的理解和支持，使农机行政执法有行之有效的执法环境。2.开展警监联合执法，形成监管合力，清理监管盲区。由当地政府牵头，成立公安、农机部门组成的联合执法办公室，按照各自职责做好监管工作。公安交警部门重点负责上道路行驶的拖拉机安全监管，严肃查处拖拉机无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、违章载人等各类违章行为，农机部门要积极配合，切实加强拖拉机、联合收割机作业区域的安全监管，农机监理人员要经常深入田间场院、农机作业区域开展安全生产专项整治，排除事故隐患。警监合作，双管齐下，建立长效机制，确保安全生产态势稳定。3.增加经费，保障农机安全生产工作顺利开展。《农业机械安全监督管理条例》（国务院563号令）中规定“保障农业机械安全的财政投入”以及农业部“将农业机械安全监理工作经费、人员经费、牌证费、检验费等纳入财政预算，保障农业机械安全监管工作开展。要切实推