农机安全生产工作分析与对策.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。农机安全生产工作分析与对策1.农机安全生产认识不足。党和国家高度重视农机安全生产工作先后出台了一系列法规政策明确加强农机安全生产工作完善农机安全生产监督管理体系保障农机安全生产经费投入。但地方一些部门和相关领导对农机安全生产缺乏足够认识对农机安全生产的重要性往往停留在讲话中、文件上农机安全生产监管工作缺乏必要的投入工作难以落实到位流于形式。2.农机安全教育培训滞后农民群众安全意识薄弱。由于宣传教育设施和手段落后又缺乏必要的经费保障农机安全宣传教育往往局限于发放宣传资料缺乏系统性培训教育且农民群众安全意识薄弱认为参加培训既花钱又要投入较多的时间缺乏参训自觉性。3.农机“三率”不高。无牌行驶、无证驾驶、人货混装违法行为依然存在增加了事故隐患。无牌无证的拖拉机既未参加安全技术检验又未购买交强险一旦发生事故很难善后处理究其原因：一是农民群众安全意识薄弱认为农机无须上牌办证；二是农机监管工作量大面广农机监管力量薄弱难以做到全面深入；三是保险部门不愿意承保甚至拒保农机交强险导致农机“三率”难以提升。4“.以机代牛”工程区农机操作手年龄偏大。随着工业化和城镇化的快速发展农村青壮年大多进城经商务工劳动力大量转移留守农村的多为老幼妇女尤其是“以机代牛”工程区过去老年人以牛耕作业实行“以机代牛”工程后政府补贴农机具改善农业生产条件但由于大多为年龄超过60周岁以上的老人其体力和反应能力的局限不宜操作农机具也与《农业机械安全监督管理条例》规定的“年满18周岁以上和60周岁以下”规定相左存在安全隐患。5.农机监管体制不顺力量不足。作为县级农机化主管部门的县农机局依法承担全县农机化促进发展和农机安全生产监督管理等公共管理职责却未纳入行政管理序列权责极不对应与依法行政不相适应且管理人员力量严重不足尤其是乡镇农机管理人员严重不足。县农机局内设监理站现有工作人员4人乡镇7站8所改革前农机管理人员在编在岗40多人改革后仅有19人人、财权隶属乡镇大多被抽调到乡镇其他部门服务农机安全监管工作难以落到实处。6.农机安全生产监管工作经费不足装备落后。根据国务院《农业机械安全监督管理条例》规定县级以上人民政府应当加强对农业机械安全监督管理工作的领导完善农业机械安全监督管理体系保障农业机械安全的财政投入而铜陵县农机安全监管经费一直未列入财政预算农机安全管理工作经费严重不足。另外农机安全监管装备滞后根据国务院《农业机械安全监督管理条例》、农业部《全国农机安全监理机构建设规范》、农业部《农机监理技术装备配备标准》等有关规定铜陵县农机安全监管装备远未达到国家标准。如拖拉机、联合收割机驾驶员考试无专用考试场地、设备和配套设施农机安全检查及事故处理无专用执法车辆及相关勘察设备仪器难以应对日益严竣的农机安全生产形势。7.农机安全监督管理重心转移监管工作难度增大。根据《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规的规定农机安全监督管理由过去的道路监控纠正违章为主转向农田作业机械和农产品初加工等相关农事活动的14类机械、设备的安全宣传教育技术咨询、技术检验、执法监控、事故调处等方面服务。农机安全监督管理由道路转入田间地头和千家万户工作重心前移下沉难度显著增大。8.农机安全监管与农业生产现实的矛盾。农业生产季节性强农业机械大量投入作业多是在抢种抢收、颗粒归仓的关键时期大量无牌无证、未经检验的农业机械投入使用农机部门只能进行宣传教育一旦作业结束农机手根本不当回事农机执法监管尴尬。对策建议：农机安全生产牵系农村千家万户的生命财产安全事关农村经济发展和社会和谐稳定为切实加强农机安全生产监管履行监管职责维护农机安全生产形势务必攻克农机监管体系建设、经费保障落实等难点问题打造全新的农机安全监管体系规范监理业务工作依法筑牢安全监管防线。1.加强监管网络建设完善农机安全体系。深入田间地头和千家万户对全县数万台农业机械开展安全监管仅靠县、乡两级现有农机监管人员力量显然是杯水车薪要根据《农业机械安全监督管理条例》和《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》等规定完善农业机械安全监督管理体系构建县乡村三级农机安全网络。一要着力打造高素质的县级农机安全监管队伍调整充实农机监管人员进一步优化人员结构；加强在岗人员的学习培训大力开展政策法规和业务知识培训努力提高业务素质和政策水平；切实维护农机监管人员的合法权益依法将农机安全监管纳入行政管理做到权责对应进一步调动农机安全监管人员的工作积极性打造一支高素质的农机安全监管队伍。二要充分发挥乡镇农机管理人员的联络作用。目前铜陵县正在落实乡镇农业综合站三权回收和基层农业技术推广站建设工作借此机遇科学定位乡镇农机管理职责落实乡镇农机管理人员的安全